原國(guó)家房改課題組組長(zhǎng)、中房集團(tuán)理事長(zhǎng)、匯力基金董事長(zhǎng)孟曉蘇表示：“‘穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法’的表述字字珠璣，表明房地產(chǎn)稅既要推進(jìn)，又要穩(wěn)妥，要立法先行。”在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍看來(lái)，“穩(wěn)妥”二字說(shuō)明更謹(jǐn)慎了些，意在給房地產(chǎn)稅的推出留足時(shí)間和空間，肯定會(huì)推出，但會(huì)綜合考慮配套條件、購(gòu)房者承受力等因素。

　　事實(shí)上，今年兩會(huì)上，政府部門(mén)對(duì)于房地產(chǎn)稅的表態(tài)可謂擲地有聲。在政府工作報(bào)告的前一日(3月4日)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂表示，“目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問(wèn)題的論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。”3月7日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。”

　　一系列信號(hào)均在透露，房地產(chǎn)稅這次似乎真的要來(lái)了，但是從草案討論到進(jìn)入立法程序再到真正落地，還有一段路要走，房地產(chǎn)稅何時(shí)才能真正落地？對(duì)此，全國(guó)人大代表、北京林達(dá)投資集團(tuán)創(chuàng)始人李曉林表示，他非常同意穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，但今年可能不會(huì)出臺(tái)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅內(nèi)部研討已經(jīng)很多年，從政府工作報(bào)告的口徑來(lái)說(shuō)，短時(shí)間內(nèi)不一定啟動(dòng)立法。

　　征收方式有待研究

　　房地產(chǎn)稅為何讓無(wú)數(shù)人神經(jīng)緊張，因?yàn)闊o(wú)房者希望它能夠讓房?jī)r(jià)降下來(lái)，而多房者則擔(dān)心利益受損，而一般的購(gòu)房者也擔(dān)心自己受到影響。

　　史耀斌表示，大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了房地產(chǎn)稅制度，都有一些共性，諸如按照評(píng)估值來(lái)征稅、都有一些稅收優(yōu)惠、都屬于地方稅、稅基確定比較復(fù)雜。

　　“我們會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)，當(dāng)然也會(huì)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)來(lái)合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度，比如合并整合相關(guān)的一些稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。”史耀斌說(shuō)。

　　房地產(chǎn)稅征收涉及征收范圍、豁免的基本條件、稅率的標(biāo)準(zhǔn)范圍等等，均是一個(gè)復(fù)雜的工程。此前試點(diǎn)房產(chǎn)稅的上海和重慶，實(shí)行人均60平方米的免稅面積以及100平方米高檔住宅的免稅面積。

　　孟曉蘇建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有城鎮(zhèn)住房征稅，然后根據(jù)各個(gè)家庭的不同情況退稅。但退稅只適用于一套房。這樣能減少對(duì)應(yīng)稅房屋的鑒定困難，又能充分照顧低收入家庭。

　　在賈康看來(lái)，是人均多少平方米免稅，還是扣除第一套房，或是第二套房，甚至可以寬松到從第三套房才開(kāi)始征收，各有各的道理。至于搞清楚人均多少平米，中國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)登記制度，技術(shù)上的操作沒(méi)有問(wèn)題，而無(wú)法回避、必須解決好的一個(gè)棘手問(wèn)題就是怎么扣除第一單位。

　　李佐軍認(rèn)為，多種方式都可以探討，主要是看目的和側(cè)重點(diǎn)是什么，是強(qiáng)調(diào)公平？還是強(qiáng)調(diào)效率？抑或是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性？他認(rèn)為，作為一個(gè)影響很大的稅改，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)公平和可持續(xù)性。在全國(guó)政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)席董事長(zhǎng)兼總裁張力看來(lái)，針對(duì)房產(chǎn)稅的征收應(yīng)該非常審慎，起碼要滿足老百姓最基礎(chǔ)的住房需求。

　　交易管理

　　設(shè)置一道資金“安全防線”

　　隨著我國(guó)房屋市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，房屋市場(chǎng)在推動(dòng)城市建設(shè)、改善居住條件、提高城市招商引資競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，房地產(chǎn)交易管理中存在管理機(jī)制不健全、法律法規(guī)體系不完善、房地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息共享不全、延遲等問(wèn)題，這引發(fā)了全國(guó)兩會(huì)代表、委員的關(guān)注。

　　設(shè)立規(guī)范使交易透明

　　針對(duì)房地產(chǎn)交易管理，特別是二手房交易中存在的諸多問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全提交了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理的建議》。 他建議進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)交易監(jiān)管。出臺(tái)《房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易管理行為，嚴(yán)格執(zhí)行新建商品房預(yù)售許可、現(xiàn)售備案、網(wǎng)簽備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行二手房交易合同網(wǎng)簽備案制度，實(shí)現(xiàn)新建商品房和二手房交易網(wǎng)簽全覆蓋。

　　莫天全還提出，住建、金融、稅務(wù)等部門(mén)建立房屋交易、購(gòu)房貸款、稅費(fèi)繳納等信息互通制度，將新建商品房、二手房網(wǎng)簽管理和購(gòu)房資格審核情況與購(gòu)房貸款、稅收繳納相關(guān)聯(lián)，確保差別化的住房信貸和稅收政策落實(shí)到位，支持合理自住購(gòu)房，限制投資投機(jī)購(gòu)房，嚴(yán)防騙購(gòu)騙貸、避稅漏稅。

　　“如何加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息監(jiān)管、特別是二手房交易是我這次的提案之一，是希望能夠通過(guò)設(shè)立規(guī)范甚至法律去改善房產(chǎn)交易的各方面。”莫天全解釋道，希望能使房產(chǎn)交易過(guò)程透明化，因?yàn)楝F(xiàn)在的房產(chǎn)交易過(guò)程非常復(fù)雜，而且流程不透明，需要花很多時(shí)間和費(fèi)用來(lái)完成房產(chǎn)交易。

　　“希望通過(guò)完善現(xiàn)行的法律、法規(guī)使購(gòu)房流程簡(jiǎn)單化、高效化，可以使交易環(huán)節(jié)縮短，交易費(fèi)用下降，使買(mǎi)家及賣(mài)家都從中獲益。”莫天全指出，要提高房產(chǎn)交易效率，就需要不同部門(mén)的相互配合，這就涉及政府部門(mén)的協(xié)作和信息共享。

　　亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅指出，從新建商品房的交易管理而言，相對(duì)比較完善、系統(tǒng)，不管從整體的運(yùn)行機(jī)制，還是管理上具體細(xì)則的落地和實(shí)施，相對(duì)比較到位。有所缺失的，可能更多存在于二手房的交易管理，以及租賃市場(chǎng)的合同管理上。

　　“一線城市新房市場(chǎng)占比逐漸減少，二手房成為市場(chǎng)主體，加上租賃業(yè)務(wù)在市場(chǎng)上的比重越來(lái)越大，租賃市場(chǎng)無(wú)論是交易過(guò)程，還是合同備案，存在一定的缺口，因此，交易管理是迫在眉睫的事。”郭毅表示。

　　細(xì)化資金監(jiān)管

　　“房屋交易管理中，需要細(xì)化的是資金監(jiān)管。”在姚勁波看來(lái)，針對(duì)商品房市場(chǎng)，建議加強(qiáng)兩類管控力度，其一是開(kāi)發(fā)商預(yù)售環(huán)節(jié)收取的購(gòu)房資金，怎么更好地加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)購(gòu)房者權(quán)益，其二是加強(qiáng)對(duì)首付資金來(lái)源的監(jiān)管。

　　易居研究院副院長(zhǎng)楊紅旭亦表示，國(guó)家相關(guān)規(guī)定，期房預(yù)售要有資金監(jiān)管，個(gè)人買(mǎi)房資金不能直接進(jìn)入開(kāi)發(fā)商賬號(hào)，應(yīng)該由第三方賬戶進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)期房的施工進(jìn)度，第三方賬戶資金分批次進(jìn)入開(kāi)發(fā)商賬號(hào)，“但在預(yù)售資金的使用方面，一些城市并沒(méi)有執(zhí)行，即沒(méi)有第三方賬戶，沒(méi)有監(jiān)管。一旦開(kāi)發(fā)商的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，倒閉或項(xiàng)目爛尾，則會(huì)侵犯購(gòu)房者權(quán)益。”楊紅旭表示。

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