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而工信部和食藥監(jiān)總局也在研究制定食鹽生產(chǎn)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)也已準(zhǔn)備向上述兩部門(mén)提出政策建議，要求提高準(zhǔn)入門(mén)檻，將允許進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn)流通的企業(yè)數(shù)進(jìn)行限定。
“因?yàn)辂}改屬于公共政策，在政策具體未出臺(tái)之前不會(huì)提前透露。在這其中，除了中鹽公司、中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)之外，地方鹽業(yè)系統(tǒng)也從中阻撓。”參與過(guò)鹽改的國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所公共管理與社會(huì)體制研究室主任齊桂珍表示。
上述原因也就造成鹽改之路的坎坷。早在2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案也曾提出取消食鹽專(zhuān)營(yíng)制度。但因各方利益和意見(jiàn)博弈，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)至今未能實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)時(shí)，2009年方案為減少改革阻力，起草工作有意繞過(guò)鹽業(yè)系統(tǒng)。征求意見(jiàn)階段，在鹽業(yè)系統(tǒng)集體運(yùn)作下，第六版鹽業(yè)體制改革方案送審稿采納中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)建議，鹽業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，成立一百多家食鹽定點(diǎn)企業(yè)。取消鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)也更改為分三步走，即2010年繼續(xù)專(zhuān)營(yíng)，2011年取消專(zhuān)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，2012年正式放開(kāi)。
而后，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)又以日本鹽業(yè)改革有五年過(guò)渡期為例，向國(guó)務(wù)院遞交延長(zhǎng)專(zhuān)營(yíng)時(shí)間的申請(qǐng)材料，最終獲批。導(dǎo)致第六版方案出臺(tái)后，鹽業(yè)并未按照方案規(guī)定順利取消食鹽專(zhuān)營(yíng)這一阻礙市場(chǎng)化的制度。
不過(guò)，十八屆三中全會(huì)確定了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由此國(guó)家發(fā)改委牽頭制定了新的方案，即第七版鹽業(yè)改革方案。
中鹽等利益方多次阻撓，可見(jiàn)，食用鹽專(zhuān)營(yíng)制度的廢止對(duì)其確實(shí)產(chǎn)生了“傷筋動(dòng)骨”的影響。
1月6日，本報(bào)記者分別致電中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋占京和中鹽公司，對(duì)方則以不回應(yīng)和正在開(kāi)會(huì)為由拒絕了本次采訪。
其實(shí)之前，中鹽已經(jīng)被指推高鹽價(jià)，2010年，曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書(shū)，要求更改與中鹽的利潤(rùn)分配比例，因?yàn)?ldquo;中鹽拿走的利潤(rùn)是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。例如，海鹽廠鹽民曬一噸鹽，賣(mài)給食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)，只能拿到200元到300元。生產(chǎn)企業(yè)加工后賣(mài)給鹽業(yè)公司，每噸500元到600元，鹽業(yè)公司經(jīng)調(diào)配供應(yīng)后，賣(mài)給可銷(xiāo)售食鹽的商家每噸價(jià)格為1000多元。最終到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)，每噸價(jià)格超過(guò)3000元，實(shí)為暴利。
有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱(chēng)的鄒佳萊說(shuō)，廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)，取消特許經(jīng)營(yíng)，這無(wú)疑將直接對(duì)中鹽總公司及現(xiàn)有獲得定點(diǎn)生產(chǎn)許可的一百多家食鹽生產(chǎn)廠商利益造成沖擊。
因此，如何最大限度在新方案中保住現(xiàn)有鹽業(yè)公司及定點(diǎn)生產(chǎn)廠商利益，成為鹽業(yè)系統(tǒng)各類(lèi)會(huì)議討論的重點(diǎn)問(wèn)題。
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