今年是中央確定的“基層減負年”，也是山東省委確定的“工作落實年”。山東省臨沂市蘭山區(qū)深入貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和山東省出臺的《關于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見(試行)》的要求，聚焦困擾基層“人少事多、權小責大、權責不清”等問題，率先創(chuàng)新探索“1+X”事權改革機制，“1”就是厘清區(qū)鎮(zhèn)事權，“X”就是實施“統(tǒng)籌核心發(fā)展事權、下沉便民服務事權、明確區(qū)鎮(zhèn)共有事權、精準差異考核”等若干配套措施，切實為基層松綁減負，讓治理提能增效，以“制度性紅包”激勵干部“擼起袖子加油干”。
厘清區(qū)鎮(zhèn)事權，讓干事更有章法
理順職責權限，建立權力清單制度，既是深化行政體制改革的重大舉措，也是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前，基層負擔過重的一個重要原因就是事權不清、責任不明，一些部門單位履行職責不到位，假借“屬地管理”的名義向基層層層加碼，導致基層任務過多、責任過大、疲于應付。解決這一問題，首先要從制度上厘清上級政府及其部門與下級政府之間的權責關系。臨沂市蘭山區(qū)堅持問題導向，聚焦職責界限不清、管理體制不順等堵點痛點，堅持核心事權區(qū)級統(tǒng)籌和便民事權下沉鎮(zhèn)級雙向并舉、有機統(tǒng)一，科學界定區(qū)鎮(zhèn)兩級權責，編制了《蘭山區(qū)區(qū)級統(tǒng)籌的核心事權清單》《蘭山區(qū)區(qū)鎮(zhèn)共有重要事權清單》《蘭山區(qū)區(qū)級調整下放事權清單》，構建了區(qū)鎮(zhèn)兩級“分工合理、權責一致、齊抓共管”的事權運行體系。“三張清單”為區(qū)鎮(zhèn)兩級干什么、怎么干提供了依據，既實現了核心發(fā)展權統(tǒng)籌，解決了鎮(zhèn)街“發(fā)展粗放”的問題;又實現了便民事權下沉，破解了鎮(zhèn)街“權小責大”的難題;還實現了共有事權明確，消除了鎮(zhèn)街和部門“權責不清”的痛點，有效發(fā)揮了區(qū)鎮(zhèn)兩級在社會治理中的主體作用，推動了基層治理水平和服務群眾能力的提升。
統(tǒng)籌核心發(fā)展事權，讓發(fā)展更有質量
在傳統(tǒng)發(fā)展階段，由于一些核心發(fā)展事權分散在鎮(zhèn)級，致使區(qū)級對項目建設、產業(yè)布局等資源統(tǒng)籌不到位，不同程度地存在粗放發(fā)展的問題。進入新時代，傳統(tǒng)的要素驅動、投資驅動等粗放發(fā)展模式已不符合動能轉換的要求，不利于經濟的高質量發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展事權勢在必行。臨沂市蘭山區(qū)按照“突出重點、注重效能”的原則，區(qū)級統(tǒng)籌抓好“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、片區(qū)開發(fā)、項目審批”等10項核心發(fā)展事權，做到全區(qū)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調、統(tǒng)一布局，促進了發(fā)展質量的提升。
堅持規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)籌做好全域規(guī)劃。過去，由于區(qū)域規(guī)劃不協(xié)調，鎮(zhèn)街從自身發(fā)展需求出發(fā)，難免導致出現道路連接不暢、產業(yè)業(yè)態(tài)同質、規(guī)劃布局無序等問題，既帶來重復建設、資源浪費等問題，也導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調。今年，蘭山區(qū)堅持全域統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、多規(guī)合一，頂層設計蘭山未來發(fā)展，著力編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，新城區(qū)、蘭山經濟開發(fā)區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，產業(yè)規(guī)劃以及教育、衛(wèi)生、交通、地下管網等基礎設施規(guī)劃。通過規(guī)劃，既立足當前，解決好歷史遺留問題，補齊學校、醫(yī)院、道路、管網等基礎設施欠賬;還著眼未來，拉開城市發(fā)展框架，實現產業(yè)集聚、人口集中、功能互補、生態(tài)融合、配套完善，以科學規(guī)劃引領蘭山高質量發(fā)展。
堅持招商“一盤棋”，統(tǒng)籌抓好項目審批建設。建立聯(lián)合審批制度，成立聯(lián)合審批小組，對項目是否符合全區(qū)規(guī)劃、發(fā)展方向、產業(yè)布局進行審核。配套制定招商引資、入園標準、“飛地經濟”等政策，引導產業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展。精簡事項辦理流程，公布手續(xù)辦理程序圖，讓群眾和市場主體“一目了然”。對通過審批、準予落地的項目，區(qū)鎮(zhèn)共同組成項目推進服務小組，幫助企業(yè)解決難題，當好服務企業(yè)的“店小二”。
堅持城建“一把尺”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。過去，鎮(zhèn)街由于財力有限、資源不足等問題，在推進片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造時，出現了工程進度慢、配套不完善等問題。今年，蘭山區(qū)將片區(qū)開發(fā)等工作收歸區(qū)級統(tǒng)一運作、統(tǒng)一推進，研究制定“土地增減掛鉤工作流程”“棚戶區(qū)改造、舊城舊村征收征地、建設工程施工手續(xù)辦理流程”，確保項目推進合法依規(guī)。依托蘭山區(qū)城投公司等國有融資平臺，撬動有實力的社會資本參與政府投資項目，嚴控工程質量，確保項目推進高質高效。統(tǒng)籌做好學校、醫(yī)院、道路、供暖等基礎配套，真正把民生工程辦成民心工程。
下沉便民服務事權，讓治理更加科學
長期以來，基層工作中不同程度地存在著“看得見的管不著，管得了的看不見”的問題，既影響群眾獲得感、幸福感和安全感，也成為基層負擔過重的重要原因。臨沂市蘭山區(qū)深入調研發(fā)現，縱向基層力量不足，鎮(zhèn)街一線想管管不了，區(qū)直部門想管看不見。蘭山區(qū)堅持“基層的問題靠基層的辦法來解決”，按照“依法下放、宜放則放、方便群眾”的原則，將民生保障、社會事務等便民服務事權下放鎮(zhèn)街，實現治理重心的下移、力量下沉、資源下放，用“一根針”撬動了“千條線”。
“賦權”讓政府服務便民化。聚焦打通服務群眾“最后一公里”的問題，依托政務許可服務中心，構建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系，將“工商登記、食品經營許可、衛(wèi)生許可”等54項直接面向基層、服務群眾的行政權力和公共服務事項下沉鎮(zhèn)級，在村社區(qū)設置便民服務室、新時代文明實踐站，為群眾提供幫辦、代辦志愿服務，實現了“群眾辦事不出鎮(zhèn)、生活服務不出村”。依托社會治理綜合服務中心，搭建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會治理平臺，承擔解決群眾訴求和維護社會穩(wěn)定職能，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，在區(qū)鎮(zhèn)村形成了“許可一廳辦，訴求一室解”的便民服務新格局。
“明責”讓基層治理網格化。網格是基層社會治理的重要抓手。今年對全區(qū)1401個基礎網格重新明確職責，將生態(tài)環(huán)保、安全生產、信訪、宗教、建設、城管、綜治、金融、教育、宣傳、文化等工作全部納入網格監(jiān)管，實現“人往格中去，事在網中辦”。配套制定了網格員管理和工作量化機制，建立民情巡察員隊伍，公開考選34名民情巡察員，負責監(jiān)督鎮(zhèn)街網格管理情況和考核網格員工作，網格員工作成效與工資掛鉤。便民事權的下沉，讓網格的責任更加明確，鎮(zhèn)街對網格工作的指導、監(jiān)管也更加直接。
“減負”讓城市管理精細化。便民事權的下沉，讓基層干部有了更多的時間和精力研究社會治理中的“疑難雜癥”，實現了從“包打天下”到“包治百病”的轉變。探索黨建引領紅色物業(yè)工作，創(chuàng)新推進“紅領書記”，選派24名區(qū)直機關黨員干部進社區(qū)、進企業(yè)。建立社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”工作機制，270家物業(yè)服務企業(yè)、21個黨支部、485名黨員全部納入物業(yè)行業(yè)黨委管理，形成城市基層治理的合力。堅持社區(qū)共駐共建，駐地單位曬出服務事項260個，各類資源下沉基層，打通服務群眾“最后一公里”。建立“雙報到”制度，7573名在職黨員到社區(qū)報到，幫助解決實際問題。便民事下沉鎮(zhèn)街讓基層干部找到了擔當干事、破解難題的抓手，形成了與群眾共商共建、共治共享的社會治理格局。
明確區(qū)鎮(zhèn)共有事權，讓責任更加清晰
“條”與“塊”的矛盾，歷來是基層社會治理的一個“結”，也是基層負擔的一個“扣”。過于強調屬地責任，大量工作就會壓到基層，導致“責任甩鍋”;過于強調部門責任，又會出現落實“最后一公里”的問題，導致“落實虛化”“責任空轉”。臨沂市蘭山區(qū)全面梳理區(qū)鎮(zhèn)共同承擔且職責交叉不清的事項，理順了條塊關系。
理順條塊關系，前提是確權，讓責任清晰明了。綜合事權構成、財權承擔、實施環(huán)節(jié)等因素，公布了城管執(zhí)法、道路維護、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等第一批18項共有事權清單，逐一明確了事項的主體責任、配合責任和財權分配占比，避免了因責任不清帶來的推諉扯皮問題。
理順條塊關系，關鍵是機制，讓區(qū)鎮(zhèn)形成合力。蘭山區(qū)建立了“平臺指令、眾人響應”的工作機制，鎮(zhèn)街遇到無法獨立解決的復雜事項或者突發(fā)事件向區(qū)直部門“呼叫”，改變了過去遇到問題“先開會、再協(xié)調、最后落實”的流程。今年，部門和鎮(zhèn)街上下聯(lián)動、合力攻堅，拆除了沂河南北島、祊河奇園、涑河臺灣城等違建，以往“有心治理、無處發(fā)力”的局面一去不返。
理順條塊關系，保障是監(jiān)督，讓問責有依可循。依據事權清單和責任劃分，按照“有權必有責、權責必相等、失職必追究”的原則，改進問責管理辦法，切實提高問責精準度，防止出現屬地式問責、強壓式問責、“背鍋式”問責等情形，真正讓干部干事有底氣。同時，針對一些基層干部尤其是村社區(qū)干部對全區(qū)中心工作不知道、崗位職責不清楚、工作底線不明白，甚至觸碰“紅線”都渾然不知的情況，制定了《村社區(qū)干部“負面清單”二十條》，將掃黑除惡、土地征收、環(huán)境保護、安全生產、違建治理等重點工作的任務內容、問責情形印成一張“明白紙”，發(fā)放至每一名村社區(qū)干部手中，讓他們既對當前重點工作“了然于胸”，也對紅線底線“心中有數”，更好地圍繞中心，服務大局。
精準差異考核，讓落實更加有力
減輕基層負擔不是讓基層撂挑子、甩包袱，而是要減負擔增服務、減束縛增效能。這不僅需要明確權責，從制度上解決“干什么”的問題，而且要亮出尺子，從標準上明確“干到什么程度”的問題。臨沂市蘭山區(qū)依據區(qū)鎮(zhèn)事權清單，按照“底線考核、差異區(qū)別”的原則，探索實行共性與個性相結合的差異化考核辦法，在對黨建、脫貧、環(huán)保、安全等進行普遍考核的基礎上，根據鎮(zhèn)街發(fā)展基礎、資源稟賦、功能定位和部門單位的職能職責，量身定做了“跳起來夠得著”的考核指標，以科學精準的考核引導各級干部干有目標、比有標尺。蘭山區(qū)將11個鎮(zhèn)街和1個省級經濟開發(fā)區(qū)，劃分為現代服務業(yè)主導型、工業(yè)主導型、農業(yè)主導型等不同類型，對不同類型的主體設置不同的考核指標及權重，如對城區(qū)四個街道等現代服務業(yè)主導型主體，側重考核城市經濟、片區(qū)征收、城市管理等內容;對工業(yè)主導型主體，側重考核工業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展等內容，重點考核《工業(yè)經濟轉型升級高質量發(fā)展“二十一條”意見》《企業(yè)入園管理辦法》《企業(yè)技術改造實施方案》及“飛地經濟”政策等工作落實情況;對農業(yè)主導型主體，側重考核鄉(xiāng)村振興、現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等內容。實施差異化考核，打破了過去實行一套指標體系、“一把尺子”量到底的方式，以不同的指標權重破解了工作“一刀切”的問題，引導各級干部將精力集中到區(qū)委區(qū)政府要求做的工作上來、聚焦到高質量發(fā)展最應該干、群眾最希望干的事情上來。
蘭山區(qū)“1+X”事權改革機制，厘清的是事權，明確的是責任，落下的是行動，贏得的是民心。這一改革舉措，實現了干部“減負不減責、松綁不松勁”，激勵了干部擔當作為、狠抓落實，有力推動了經濟社會的高質量發(fā)展。 |
