面對(duì)財(cái)政收入增幅放緩、剛性支出壓力增大以及財(cái)政“緊平衡”新常態(tài)，如何回歸財(cái)政職能本源，既當(dāng)好“鐵公雞”，又打好“鐵算盤”，把有限的資金花在“刀刃”上，是迫切需要財(cái)政部門解決的難題。近年來，夏津縣緊緊圍繞“全方位、全過程、全覆蓋”管理要求，以“三個(gè)全覆蓋”、“績效+評(píng)審”模式、“多樣化結(jié)果應(yīng)用”等手段，解決縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金聚力增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建“1+1+N”制度體系

　　改革推進(jìn)，制度先行。夏津縣全面貫徹《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2019〕2號(hào))精神，以縣委、縣政府名義出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見，以縣政府辦公室名義出臺(tái)了《部門單位績效管理辦法》，同時(shí)，相繼制定印發(fā)事前績效評(píng)估、績效運(yùn)行監(jiān)控等一系列制度辦法和操作規(guī)程，初步構(gòu)建起“1+1+N”制度體系。

　　實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”管理體系

　　一是績效目標(biāo)“全覆蓋”。牢牢抓住績效目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”，圍繞“預(yù)算編制有目標(biāo)”的要求，把科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)作為申請預(yù)算的前置條件，嵌入預(yù)算編審流程。2019年，對(duì)600多個(gè)預(yù)算項(xiàng)目、18.4億元資金的編報(bào)了績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出項(xiàng)目績效目標(biāo)管理“全覆蓋”。同時(shí)，強(qiáng)化績效目標(biāo)審核，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目績效目標(biāo)逐一量化打分，打分結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并作為縣直單位年度績效考核內(nèi)容之一。

　　二是績效監(jiān)控“全覆蓋”。緊緊攥住績效運(yùn)行監(jiān)控這支“金鑰匙”，圍繞“預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控”的要求，采取“自行監(jiān)控+重點(diǎn)監(jiān)控”的模式，組織部門單位開展預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)“雙監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出績效運(yùn)行監(jiān)控“全覆蓋”。對(duì)進(jìn)展緩慢的17個(gè)、近4億元的項(xiàng)目，開展財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)不能發(fā)揮資金效用、預(yù)計(jì)年底無法支出的6200萬元資金，及時(shí)清理收回，用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，既增加了可用財(cái)力，又提高了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用績效。同時(shí)，與清理盤活存量資金有效結(jié)合，防止資金閑置沉淀，真正使使有限的資金“活起來”。

　　三是績效自評(píng)“全覆蓋”。學(xué)會(huì)打好績效評(píng)價(jià)這把“鐵算盤”，圍繞“預(yù)算完成有評(píng)價(jià)”的要求，采取“自評(píng)和重點(diǎn)”相結(jié)合的模式，組織部門全面開展績效自評(píng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出績效自評(píng)“全覆蓋”。同時(shí)，為提高工作實(shí)效性，選取基本公共衛(wèi)生服務(wù)等項(xiàng)目聘請第三方中介開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢、管理不規(guī)范、監(jiān)管手段欠缺、機(jī)制不健全、產(chǎn)出和效果不高等問題，及時(shí)反饋單位整改。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，將評(píng)價(jià)結(jié)果、整改情況作為預(yù)算安排的重要參考，有效發(fā)揮績效評(píng)價(jià)在提升管理、完善機(jī)制方面的作用。

　　探索“績效+評(píng)審”管理模式

　　立足工作實(shí)際，做好績效管理和項(xiàng)目評(píng)審結(jié)合文章，把績效理念融入到項(xiàng)目評(píng)審工作之中，發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的“事前作用”和結(jié)算評(píng)審的“事后作用”。2019年，我們對(duì)79個(gè)、5.25億的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，審減1.28億元，審減率達(dá)23.3%;對(duì)22個(gè)、4950萬元的結(jié)算項(xiàng)目，審減189萬元。通過實(shí)施“績效+評(píng)審”管理模式，既節(jié)約了大量資金，又對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋單位整改，對(duì)整改不到位的暫停項(xiàng)目撥款或按照有關(guān)規(guī)定予以處理，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念得到有效落實(shí)。

　　創(chuàng)建“多樣化結(jié)果應(yīng)用”路徑

　　結(jié)果運(yùn)用是績效管理工作的靈魂，只有充分、靈活的運(yùn)用績效結(jié)果，才能真正做到提高財(cái)政資金的使用效率。一是建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改和掛鉤制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至相關(guān)單位，督促單位整改落實(shí)，并作為以后預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是制定《縣級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績效目標(biāo)審核評(píng)分體系》，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目績效目標(biāo)量化打分，并通過重點(diǎn)績效運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。三是加大績效信息公開力度，堅(jiān)持既亮“報(bào)賬單”，也曬“成績單”，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，以公開倒逼改革、以公開促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

　　擦亮部門整體績效管理改革試點(diǎn)“招牌”

　　作為全省8個(gè)部門整體績效管理改革試點(diǎn)縣之一，將部門整體績效管理納入全縣重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，將其作為推動(dòng)部門行政績效與支出績效有機(jī)融合，促進(jìn)部門提高行政履職效能的有力抓手。細(xì)化優(yōu)化實(shí)施方案，選取縣統(tǒng)計(jì)局等7個(gè)試點(diǎn)部門，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化審核，指導(dǎo)跟進(jìn)，試點(diǎn)部門的整體績效目標(biāo)體系已基本建成，并向人大進(jìn)行了專題匯報(bào)。目前，試點(diǎn)部門整體績效自評(píng)正有序進(jìn)行，下一步將適時(shí)開展財(cái)政整體績效評(píng)價(jià)，積極探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，為全省部門整體績效管理試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。