本報通訊員 翟騰騰
近日，全市審批服務業(yè)務流程標準化推進現(xiàn)場會議暨“同辦德州”改革動員會議在齊河縣舉行，把齊河業(yè)務流程標準體系作為樣本向全市推廣。“齊河縣勇于創(chuàng)新，先試先行，為全市統(tǒng)一審批服務標準作出了榜樣。”會上，市行政審批服務局局長王擁軍說。
2021年至今，齊河優(yōu)化營商環(huán)境、建立完善業(yè)務流程審批標準體系工作從1.0版發(fā)展到3.0版。3年的改革，從無到有、從有到優(yōu)，在實踐中形成了以“審批流程圖”為引導，以“業(yè)務辦理規(guī)程”為核心，以“智能審批”為輔助的標準化、規(guī)范化、便利化的審批服務業(yè)務流程體系，打造了“標準引領、規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)字賦能”的審批服務新模式。
“立即辦好”作為為民服務的重要考點
2019年起，齊河行政許可等相關事項正式劃轉(zhuǎn)至行政審批服務局，在大家共同努力下，部門走過了“誕生、破冰、啟航”的發(fā)展歷程。
2021年，齊河縣行政審批服務局走上發(fā)展正軌，但是不甘心“躺在成績簿上睡大覺”的他們發(fā)起自我挑戰(zhàn)，推進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)核驗，減時限、減材料、減環(huán)節(jié)，統(tǒng)一辦事流程和標準。他們正式開展業(yè)務流程標準化創(chuàng)建工作，并對全局進行動員部署。自此，一場審批領域的改革在齊河拉開帷幕。
“當時，全國各地圍繞審批服務事項管理、業(yè)務受理等外在流程開展工作，已經(jīng)形成較為完善的標準體系，但審批內(nèi)部流程缺乏標準，審查事項不透明、辦理環(huán)節(jié)不公開等現(xiàn)象仍存在。因此，我們將審批流程標準化作為整個標準體系創(chuàng)建的核心，組織對全局238項審批服務事項開展精細化梳理。”齊河縣行政審批服務局黨組副書記、局長劉京杰介紹。
該縣行政審批服務局從頂層設計開始，用制度、機制以及體制確保整體工作有序推進——制定《業(yè)務流程標準化工作方案》《內(nèi)部管理流程圖制作操作規(guī)范》，細化量化工作任務，明確工作安排、具體要求和完成時限，還明確規(guī)定了流程圖版式。
建立“1+3”工作機制。“1”即一套工作專班，成立專門領導小組，下設審批流程標準化、智能審批標準化、內(nèi)部管理標準化、制度體系標準化四大工作專班。“3”即標準引領、循序漸進、學用結(jié)合“三項原則”。每周規(guī)定各科室精細梳理5個審批事項，設立聯(lián)絡員、科長、分管領導、專班四級審核制度，定期召開工作部署會、推進會和業(yè)務標準培訓會，通過邊創(chuàng)建、邊驗證、邊應用，推動全局業(yè)務標準化提升。
一年多的努力結(jié)出碩果。全局累計規(guī)范審批流程371項(子項)、梳理智能審批目錄170項、建立制度體系843項、規(guī)范內(nèi)部管理流程75項，形成較為完善的業(yè)務流程標準體系。
“所有流程的快速推進，都源自把‘立即辦好’作為為民服務的重要考點。”齊河縣行政審批服務局黨組書記石忠強說。
“外地不能辦的，只要有利于發(fā)展，創(chuàng)造條件也要辦”
“要不是有齊河縣行政審批局的幫忙，我當初工作都可能受影響。”江蘇無錫小伙子彭陽說。原來，當初彭陽在無錫通過教師編制考試后要過一個月才能拿到教師資格證，影響了他報到入編。想到教師資格證是全國通用的，經(jīng)過打聽，彭陽得知齊河認定當天就可以現(xiàn)場領證，于是他千里迢迢趕往齊河縣政務服務中心進行了教師資格認定并順利拿證。
不僅教師資格證拿得快，在齊河縣辦理其他事項同樣很方便。翻開該縣行政審批服務局制定的業(yè)務流程圖，四色模塊條理清晰、環(huán)環(huán)相扣，橙色人工審批鏈、藍色智能審批鏈、綠色政策法規(guī)庫、紫色審批時限說明，每一種色彩都是對體系的一次完善和升級。
“我們堅持‘外地能辦的齊河也能辦’‘外地不能辦的，只要有利于發(fā)展，創(chuàng)造條件也要辦’的有解思維，推動全縣域可辦、跨市域通辦、全領域快辦。”劉京杰介紹。
在制定業(yè)務流程圖的同時，該縣行政審批服務局對涉及的法規(guī)政策進行了全方位梳理，并在全省率先上線行政審批服務政策法規(guī)庫，843項政策法規(guī)一鍵可查。此外，他們還制定出75項內(nèi)部管理事項標準化流程圖，讓工作更規(guī)范。
齊河先試先行，為全市乃至全省全面推行行政審批標準化積累了豐富經(jīng)驗。去年9月，“工程建設項目業(yè)務流程標準化”入選省工改小組辦公室“揭榜掛帥”改革創(chuàng)新試點;10月，“齊河縣智能審批服務標準化”入選省標準化試點項目，《智能審批標準規(guī)范》獲得市級地方標準立項。
今年3月，全市建設項目領域?qū)徟鞒虡藴驶瘶I(yè)務研討會召開，從專業(yè)化的角度研討齊河業(yè)務流程標準化可復制可推廣的經(jīng)驗。與會專家達成共識：“齊河縣行政審批服務局在工程項目業(yè)務流程標準化的有益探索非常值得肯定，對全市的標準化工作有積極的借鑒意義，建議項目成果上升為山東省地方標準。”
嚴格標尺“自我叫板”，讓“親”有度、“清”有為
“縣行政審批服務局制定的業(yè)務辦理規(guī)程淺顯易懂，在哪申報、如何申報、怎樣審批一目了然。”山東忠浩智能科技有限公司通用倉儲物流項目負責人趙西榮說。
“通過這個規(guī)程，項目企業(yè)可以結(jié)合審查內(nèi)容，提前自查修改，一次性通過材料提交。”齊河縣政務服務中心副主任宋玉香介紹。截至目前，共制作完成43項審批服務事項業(yè)務流程標準化實施規(guī)程。
“怎么實現(xiàn)‘辦事不找關系用權不圖好處’?”劉京杰說，就是以刀刃向內(nèi)的改革勇氣，從制度化的角度設計好辦事審批的流程，監(jiān)督好權力變現(xiàn)的空間，通過嚴格標尺“自我叫板”，讓“親”有度、“清”有為。
“您好，請問工作人員有沒有當場教您如何使用電子營業(yè)執(zhí)照?”6月2日，齊河縣行政審批服務局“局長回訪”小組成員照例給辦事群眾打回訪電話，在得知群眾電子營業(yè)執(zhí)照無法正常下載后，第一時間聯(lián)系工作人員上門幫辦。
去年，該縣行政審批服務局設立“局長回訪”制度，回訪小組每周開展業(yè)務回訪，對群眾反映的問題，直接向局長匯報，由局長負責督辦、調(diào)度。截至目前，累計回訪企業(yè)及群眾2499次，征集問題290個。
此外，依托梳理審批流程的標準化，該縣行政審批服務局開發(fā)建設線上審批服務全流程監(jiān)督評價系統(tǒng)，讓審批環(huán)節(jié)全流程實時公開，無死角置于企業(yè)群眾監(jiān)督之下。
工作做得好不好，企業(yè)和群眾最有話語權。
“如今辦證再也不用一趟一趟跑了，用手機掃描‘流程定制二維碼’，立即顯示出相關審批事項的辦理流程、所需材料。一天出四證、拿地即開工，如今項目審批越來越給力了!”4月20日，齊河鼎梁智能裝備有限公司項目負責人陳超同時拿到兩個項目的不動產(chǎn)權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，他由衷感嘆。 |
