“西邊沙,東邊堿”,位于黃河中下游的山東聊城冠縣,可用土地要素少,土壤貧瘠、基礎薄弱。今年初,自然資源部公布全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣(市)名單,冠縣成功入選,成為聊城唯一、全省21個入選的縣(市、區(qū))之一。有限的土地上如何深度拓展發(fā)展空間?近期,記者走進冠縣,探秘土地節(jié)約集約利用的“冠縣路徑”。

　　擱置爭議優(yōu)先開發(fā)

　　低效用地轉型成新地標

　　2020年,在冠縣武訓大道和北環(huán)路交會處,一座總占地118畝的冠縣新興產業(yè)園蓄勢待發(fā)。產業(yè)園的LOGO是一只鳳凰,象征著這片土地的涅槃重生。

　　產業(yè)園擁有12棟5層標準化廠房,目前園區(qū)企業(yè)入住率已達到100%。隨著一些科創(chuàng)企業(yè)、電商企業(yè)等新興產業(yè)不斷入駐,投資入園企業(yè)投資近10億元,帶動近2000人就業(yè),被稱為冠縣“微型CBD”,是當?shù)丶骖櫧?jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的新型地標。

　　但在2020年之前,這里還是一處閑置了近八年的爛尾工業(yè)園區(qū)。“空空蕩蕩,荒草叢生。”華冠新興產業(yè)園項目負責人張喜江這樣形容。這里土地廠房權屬復雜,垃圾堆積、斷水斷電等諸多問題堆積,如何再開發(fā)成為一道棘手的難題。

　　經(jīng)慎重考慮,創(chuàng)新利用原有閑置資產,擱置爭議優(yōu)先開發(fā),成為該地塊再開發(fā)的路徑之一。“首先快速與產業(yè)園原有的各責任方進行了溝通,2020年,我們用三個月時間理清爭議,用六個月時間招商引資,當前融資項目40個億,形成了今天這個多業(yè)態(tài)集聚、多產業(yè)匯集的產業(yè)園區(qū)。”張喜江說。

　　園區(qū)集約共享是再開發(fā)的另一重要路徑。張喜江介紹,大部分工業(yè)制造商都喜歡在一層廠房布局,二層及以上就很難找到合適的項目去落地。新興產業(yè)園則根據(jù)橫向布局的廠房結構特點,引導入駐企業(yè)在一層布局核心設備,在二三層布局配套產業(yè)功能,并配套云倉、配送、檢測中心、研發(fā)中心等設備或服務,同時實現(xiàn)了園區(qū)服務的集約共享。目前,園區(qū)已經(jīng)入駐40個項目,其中工業(yè)企業(yè)27家,新業(yè)態(tài)企業(yè)13家。

　　“盤活土地資源最核心的,還是要解決幾方的利益分配問題。我們不光要與債權人債務人進行溝通,還需要與黨委政府、法院、銀行聯(lián)合用力。近幾年,冠縣沒有形成新的閑置土地。”冠縣自然資源和規(guī)劃局土地利用科科長馮耀章介紹。

　　堅持項目優(yōu)先

　　保障國際陸港項目推進

　　位于冀魯豫三省交界處的冠縣,地理位置優(yōu)越,隨著國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施,陸港經(jīng)濟已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。近兩年,一個聊城市單體規(guī)模最大的物流園項目,同時也是山東省重大項目——冠州國際陸港項目應運而生。

　　“冠縣鋼板加工、交通護欄、軸承加工、農副產品等運量需求巨大,其中鋼板加工產業(yè)年需求量約1100萬噸,交通護欄鋼材年需求量300萬噸以上,軸承企業(yè)鋼材年需求量200萬噸以上,糧食、棉花等農副產品年運量200萬噸以上,巨大的運量急需國際陸港來保障。”冠縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長張偉國介紹。

　　為了讓冠州國際陸港項目及時落地,冠縣縣委、縣政府堅持項目優(yōu)先,提高用地效益和投入產出強度,通過依法收回城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地20余個,已盤活土地800余畝。項目建成后將形成1800萬噸/年貨物吞吐能力,年降低綜合物流成本超過10億元,直接就業(yè)5000人以上,帶動周邊就業(yè)人口1.5萬人以上。年營收170億元,利潤1.9億元,新增稅收2億元。

　　冠縣土地發(fā)展集團有限公司總經(jīng)理韓峰介紹:“項目建成后,還能夠滿足冠縣及周邊的糧食、蔬菜、肉類等農產品的集中儲存、配送需求。未來,這里將成為一個承東啟西、連南貫北的綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)。目前,多個央企項目正在就合作事宜談判,預計2027年底能夠全部投入運營。”

　　在冠州國際陸港的展示沙盤中,記者看到,鐵路作業(yè)區(qū)與物流功能區(qū)結合在一起,按區(qū)域分散布置,形成了“一港六區(qū)三中心兩平臺”的總體格局。“陸港園區(qū)建成后,將大力發(fā)展公鐵聯(lián)運物流、貿易、供應鏈及新興產業(yè),將陸港產業(yè)融入國內大循環(huán)和國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局。”韓峰說。

　　告別單層廠房

　　企業(yè)主動申建多層廠房

　　在冠縣靈芝高端加工大健康產業(yè)集群項目現(xiàn)場,工人們正在緊張有序地施工。據(jù)了解,該項目總投資18億元,以“工業(yè)+文化+旅游”模式,布局靈芝高端深加工全產業(yè)鏈。

　　與過去常見的單層廠房不同,新建的靈芝加工廠房大多為三至四層的,配套辦公樓宇則達到九層。這個占地167畝的項目,容積率高達1.75,遠超過通常工業(yè)項目的標準。

　　“節(jié)約用地,規(guī)劃先行。在規(guī)劃審查階段我們就全部科室介入了。這樣就有效解決了配套設施重復建設的情況,實現(xiàn)了基礎設施配套的共享。”冠縣自然資源和規(guī)劃局副局長孔亞菲介紹。

　　如今在冠縣,越來越多的企業(yè),如寵物零食加工、服裝加工、快遞紙箱加工等企業(yè),開始主動要求建設兩層以上的廠房。他們開始意識到土地資源的稀缺性,集約利用意識正在覺醒。

　　冠縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長張偉國介紹,近年來,冠縣按照“集約發(fā)展、框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量”的要求,采取了一系列舉措。強力推進批而未供、閑置用地盤活、低效用地處置、占補平衡、耕地保護等工作,出臺《冠縣城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地及閑置廠房清理整頓工作實施方案(試行)》《冠縣耕地保護田長制實施方案》《冠縣重大投資項目“冠縣通”實施辦法(試行)》等文件,按照“減增量,挖存量”原則,從規(guī)劃統(tǒng)籌、耕地保護、用地審批等方面,盤活低效用地,提高節(jié)約集約用地利用水平。

　　三年持續(xù)發(fā)力下,2020年以來,冠縣共盤活城鎮(zhèn)低效用地(包括城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā))4227畝、廠房39處26萬平方米,處置批而未供土地2176.41余畝,釋放有效用地空間,高效落地優(yōu)質項目,助力縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。2023年2月,冠縣被評為全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣。