近日,財(cái)政部印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),今年將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。地方債自發(fā)自還試點(diǎn)是否意味著我國(guó)允許地方自主發(fā)債?新辦法釋放哪些市場(chǎng)化發(fā)債信號(hào)?記者第一時(shí)間采訪權(quán)威專家。
“自發(fā)自還”有三個(gè)變化
　　據(jù)了解,從2011年開(kāi)始,財(cái)政部允許上海、廣東、浙江和深圳四地試點(diǎn)自行發(fā)債,去年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)至山東和江蘇。這次新推出的試點(diǎn)與此前的自行發(fā)債試點(diǎn)主要不同點(diǎn)在于,新辦法更強(qiáng)調(diào)了地方自行還債。辦法明確規(guī)定,自發(fā)自還是指試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。
　　根據(jù)辦法,試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理,全年發(fā)行債券總量不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效,不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年,結(jié)構(gòu)比例為4:3:3。
　　辦法規(guī)定,試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化原則發(fā)行政府債券,遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制,統(tǒng)籌安排綜合財(cái)力,及時(shí)支付債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金,切實(shí)履行償債責(zé)任,維護(hù)政府信譽(yù)。要按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展債券信用評(píng)級(jí),擇優(yōu)選擇信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。應(yīng)及時(shí)披露債券基本信息、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況等。
　　山東省財(cái)政科研所所長(zhǎng)崔宗濤認(rèn)為,相對(duì)于此前的財(cái)政部代發(fā)地方債券和地方政府自行發(fā)債,這次改革試點(diǎn)有三個(gè)變化:一是試點(diǎn)地區(qū)要建立償債保障機(jī)制,自行支付債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金,財(cái)政部不再代辦還本付息；二是債券的期限結(jié)構(gòu)有所變化,取消了3年期債券品種,增加了10年期債券品種；三是試點(diǎn)地區(qū)要開(kāi)展債券信用評(píng)級(jí),并及時(shí)披露債券基本信息、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況。