當前,山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)精準識別工作正在緊張進行,省定7000個貧困村和貧困人口將在7月10日左右最終確定。
精準識別是扶貧開發(fā)建檔立卡工作整個流程中的關鍵內(nèi)容和基礎環(huán)節(jié)。識別的過程,也是分析貧困原因、摸清幫扶需求的過程,為扶貧開發(fā)瞄準對象提供了科學依據(jù)。
致貧:新老因素都需重視
過去,因災、因病、因學是三大致貧原因,隨著基礎設施的完善、社會保障水平的提升和收入構成的變化,省扶貧辦專職副主任蔣石寶說,從目前情況看,這三方面因素仍在相當程度上存在,但影響有所降低。
“資源匱乏或地處特殊區(qū)域、村集體班子能力不足和市場因素影響,成為一些更主要的致貧因素。”
蔣石寶分析說,像我省的部分山區(qū),沒有資源,地少水缺,水、電、路不配套。再比如黃河灘區(qū),雖然土地資源相對豐富,但開發(fā)利用受限制,很多基礎設施建設不能搞；一些引黃渠首地區(qū)水走沙留,一些庫區(qū)占用土地等,影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；再比如一些水源地,不能上工業(yè)項目,補償機制沒有建立,這些都是貧困易發(fā)生地區(qū)。“這些原因導致的貧困村在半數(shù)以上。”
村集體領導班子的問題也很突出。其中一部分是選不出領導班子,但更多的是班子老化、素質(zhì)不高、自身缺少致富能力。蔣石寶介紹,前一陣到日照東港區(qū)一個村,多年來村里選不出能帶頭的村干部,已是日益凋敝。幾年前,一位較有能力的女村支書上任,又動員自己的好姐妹干起了村主任,整個村的精神狀態(tài)煥然一新。
省扶貧辦副主任邵國君認為,對于種植糧食為主的地區(qū),外出務工是脫貧的好辦法。但是,隨著老齡化程度越來越高,家庭勞動力占比正在降低,如果又缺少文化、技能和務工的基礎,外出務工掙錢并不多。而有些新近發(fā)展高效種養(yǎng)項目的地區(qū),抗風險能力弱,如果再盲目發(fā)展,往往會因市場因素致貧。
識貧:依據(jù)明確程序嚴謹
貧困村和貧困人口的識別,各地高度關注,為了保證數(shù)據(jù)真實可靠,做到符合標準的一戶不漏,不符合的堅決不入,我省貧困村識別將進行“一公示一公告”,貧困人口識別將采取“兩公示一公告”,嚴禁暗箱操作、優(yōu)親厚友等行為。
貧困人口精準識別以農(nóng)民收入為基本依據(jù),綜合考慮住房、教育、健康等情況,采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進行。農(nóng)民申請后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會同村委會開展入戶調(diào)查,核實情況,剔除不符合條件的農(nóng)戶,篩選出初選名單。
對初選名單,各行政村要召開村民代表會議進行民主評議,民主評議要有詳細的會議記錄。最后,根據(jù)評議結果,經(jīng)村兩委集體研究,由村黨支部書記、村委會主任和駐村“第一書記”(或包村干部)核實簽字后,確定入選名單。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天),經(jīng)公示無異議后,報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單,并在各行政村進行第二次公示(7天)。第二次公示無異議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣扶貧辦復審,復審后進行公告(公告期為5天)。最后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位,對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。
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