大眾網(wǎng)濟(jì)南10月23日訊（記者 王宗陽(yáng)）高速公路何時(shí)“免費(fèi)”，市民都關(guān)心。下午大眾網(wǎng)記者從2014年度山東省政府第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，近幾年山東正值還貸高峰期，每年還款超200億，壓力很大。而目前山東正面臨新建2000公里高速的“大考”，停止收費(fèi)將使山東交通建設(shè)“難以為繼”。因此到2015年底，山東收費(fèi)期限達(dá)到或超過(guò)15年的15條政府還貸高速公路，可能全部或者部分延長(zhǎng)收費(fèi)期。
■現(xiàn)狀：
山東將新建2000公里高速，停收費(fèi)將“難以為繼”
今年7月26日，山東省交通廳廳長(zhǎng)張傳亭表示，到2015年底，山東收費(fèi)期限達(dá)到或超過(guò)15年的政府還貸高速公路將達(dá)15個(gè)、874.4公里。若到期即停止收費(fèi)將引發(fā)一系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。而今天下午召開(kāi)的2014年度山東省政府第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，再次凸顯了這個(gè)問(wèn)題——山東不少項(xiàng)目收費(fèi)期限陸續(xù)達(dá)到15年。如果政府還貸高速公路收費(fèi)期限滿15年即停止收費(fèi)，將面臨一系列問(wèn)題。
目前，山東正承建270多公里政府還貸高速公路，需籌集建設(shè)資金190億元。隨著《山東省高速公路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2030年）》的陸續(xù)實(shí)施，全省將新建近2000公里高速公路，因新規(guī)劃的高速公路多處于偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)、跨湖跨海，或?qū)俾肪W(wǎng)加密、解決斷頭路情況，整體建設(shè)成本高，預(yù)期效益低，一些項(xiàng)目將很難通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)投資者，只能以政府還貸公路的性質(zhì)實(shí)施。如果到期即停止收費(fèi)，今后政府還貸高速公路建設(shè)將難以為繼。同時(shí)，按照法規(guī)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性高速公路收費(fèi)期限屆滿后，須交回交通主管部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理，如停止收費(fèi)，一大批收費(fèi)到期的高速公路管理養(yǎng)護(hù)將失去資金來(lái)源。
不僅如此，大量政府債務(wù)也無(wú)法化解。目前，政府還貸高速公路所負(fù)債務(wù)及相應(yīng)利息，基本上全靠通行費(fèi)收入來(lái)償還。近幾年山東正值還貸高峰期，每年還款額在200億元以上，加之收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)任務(wù)重，如停止部分高速公路收費(fèi)，將進(jìn)一步降低還貸能力，甚至?xí)䦟?dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，下一步以統(tǒng)貸統(tǒng)還為基礎(chǔ)的高速公路投融資體制也將難以為繼。
此外，山東省高速公路按照統(tǒng)一規(guī)劃、分段建設(shè)、逐步貫通的原則建設(shè)，同一條高速公路的各個(gè)路段因建成時(shí)序不同形成不同的收費(fèi)起始時(shí)間，如長(zhǎng)深高速山東段，就按5段分別進(jìn)行建設(shè)，最早建設(shè)的東營(yíng)至青州段2000年9月建成通車，最晚的青州至臨沭段2013年1月建成通車，前后間隔12年之久。這一現(xiàn)象在國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)上較為普遍，如果單純用15年或25年的期限作為收費(fèi)與否的尺度，將會(huì)割裂高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性，直接影響ETC不停車收費(fèi)等現(xiàn)代化收費(fèi)系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)。
■分析：
政府何時(shí)還清貸款，取決于仨因素
大眾網(wǎng)記者了解到，多年來(lái)山東省堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性公路與政府還貸公路建設(shè)并重，全方位籌措資金。先后利用1000多億元社會(huì)資金，建設(shè)了一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施，目前在建和即將開(kāi)工的高速公路項(xiàng)目中，市場(chǎng)化比重達(dá)75%左右。由山東省交通運(yùn)輸廳對(duì)全省范圍內(nèi)的政府還貸高速公路，實(shí)行統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸。有利于合理控制建設(shè)速度，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2009年1月1日起，國(guó)家實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。成品油消費(fèi)稅交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等。而近幾年山東省普通國(guó)省道改造養(yǎng)護(hù)資金每年約需120億元左右，在無(wú)其他資金來(lái)源的情況下，只能從成品油消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中列支，且兩項(xiàng)相加僅能安排80億元左右，尚有較大缺口。而政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護(hù)資金，主要靠收取通行費(fèi)解決。
據(jù)介紹，政府還貸高速公路，究竟何時(shí)能還清貸款，取決于以下三個(gè)因素：一是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本，二是收費(fèi)能力，三是收費(fèi)期限。
一是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本。山東省政府還貸高速公路建設(shè)，除少量的資本金外，其他資金基本全部來(lái)源于銀行貸款、通行費(fèi)等非財(cái)政性資金。隨著物價(jià)水平的不斷上漲、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和高速公路服務(wù)功能的日趨豐富，高速公路建設(shè)成本逐年增高，雙向四車道高速公路每公里建設(shè)造價(jià)從2000年前后的2000萬(wàn)元左右，到目前已達(dá)6000萬(wàn)元左右，雙向六車道造價(jià)約8000-10000萬(wàn)元，且在全國(guó)一直處于較低水平。高速公路投入使用后還需要持續(xù)不斷的小修保養(yǎng)和周期性的中修和大修工程。正常情況下，高速公路中修、大修的周期分別為10年和15年，如果小修保養(yǎng)做得不夠，或超重超限車輛過(guò)多，路面壽命就會(huì)大大縮短，導(dǎo)致大中修周期縮短。初步估算，全省政府還貸高速公路每年養(yǎng)護(hù)資金約需16億元，這些資金全部來(lái)自于收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入。
二是收費(fèi)能力。收費(fèi)能力取決于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和車流量大小。山東境內(nèi)所有高速公路，不論是政府還貸公路，還是經(jīng)營(yíng)性公路，都統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1998年確定，按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，政府還貸高速公路償還完貸款即停止收費(fèi)，不設(shè)固定收費(fèi)期限，故設(shè)定了一個(gè)較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且至今沒(méi)有調(diào)整過(guò)。以一型客車（即小型客車）為例，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/車公里，比全國(guó)平均水平低11.1%，比東部平均水平低13%，比收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的省份低33.3%。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，高速公路的收費(fèi)能力主要取決于車流量的大小。近些年來(lái)，隨著全省高速公路網(wǎng)絡(luò)化水平的不斷提升，通行高速公路的車流量也有較大幅度增長(zhǎng)，但各路段車流量明顯不均，好的路段主要集中在京福、京滬、青銀等主干線。 1/3 1 2 3 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
