□通迅員 叢培德 張永濤
記 者 姜宏建 報道
本報濟(jì)南11月2日訊 日前,省委、省政府印發(fā)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化財稅體制改革的意見》,確定24條財稅體制改革新舉措,明確我省財稅體制改革的時間表和路線圖,這標(biāo)志著我省財稅體制改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,新一輪財稅改革的大幕正式開啟。
我省新一輪財稅體制改革的目標(biāo),是緊緊圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,按照“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的總體要求,以改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、明確事權(quán)和支出責(zé)任、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),爭取在全國率先建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效,有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)公平公正、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的現(xiàn)代財政制度,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供財稅制度保障。
重點(diǎn)改革任務(wù)有四項(xiàng)。一是深化預(yù)算管理改革,加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。建立透明預(yù)算制度,除涉密信息外,2015年全省縣及縣級以上政府全面公開政府預(yù)決算,所有使用財政資金的部門均公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,自2015年起試編三年滾動財政規(guī)劃。規(guī)范地方政府債務(wù)管理,依法建立以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制。
二是深化稅制改革,建立公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度。逐步將營改增范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域,“十二五”完成營改增目標(biāo)。積極推進(jìn)清費(fèi)立稅改革,力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目再壓減三分之一。依法將資源、環(huán)境、房地產(chǎn)等領(lǐng)域具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種。
三是深化省以下財政體制改革,建立權(quán)責(zé)對等、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。合理劃分省以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任,研究擬定省與市縣主要事權(quán)項(xiàng)目清單,逐步厘清省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度,逐步提高省對下一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重,力爭2015年達(dá)到60%以上。
四是深化財政支出管理改革,建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、導(dǎo)向明確的公共財政支出制度。健全厲行節(jié)約長效機(jī)制,從源頭上規(guī)范公務(wù)支出。完善公共服務(wù)支出保障機(jī)制、民生保障機(jī)制、改革成本支付機(jī)制,促進(jìn)社會公平正義,增進(jìn)人民福祉。
根據(jù)《意見》確定的改革時間表和路線圖,2015年預(yù)算管理改革要取得決定性進(jìn)展,財政支出管理改革取得實(shí)質(zhì)性突破,稅制改革取得階段性成果,2016年基本完成深化財稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù),2020年各項(xiàng)改革基本到位,現(xiàn)代財政制度基本建立。
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