◆任何單位和個(gè)人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬
◆土地整治過(guò)程中部分工程可由所在地村民直接實(shí)施
◆竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)有項(xiàng)目所在地群眾代表參加
　　□記　者　賈瑞君
　　　實(shí)習(xí)生　任　莉　報(bào)道
　　本報(bào)濟(jì)南9月24日訊　今天,省第十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省土地整治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),將于2016年1月1日起施行。這是我省制定的第一部有關(guān)土地整治的綜合性法規(guī)。
　　土地整治的對(duì)象往往是農(nóng)村集體所有土地,事關(guān)農(nóng)民切身利益。如何維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,是各方關(guān)注的重點(diǎn)。省人大常委會(huì)法工委副主任江守濤認(rèn)為,“《條例》從土地整治項(xiàng)目的提出、實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收均充分考慮、保障了農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。”記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),《條例》在總共7章49條的內(nèi)容中,從不同方面作出規(guī)定,至少有7條明確了保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
　　“尊重土地權(quán)利人的意愿,保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”成為我省土地整治活動(dòng)遵循的基本原則之一�！稐l例》中規(guī)定,編制土地整治規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算等,都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示并充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn),并明確提出:土地整治項(xiàng)目涉及村莊改造、搬遷,需要拆除合法建筑物的,應(yīng)當(dāng)征得建筑物所有權(quán)人的同意。任何單位和個(gè)人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。
　　農(nóng)民和土地最熟悉,整治土地離不開(kāi)農(nóng)民的參與,但是此前的土地整治過(guò)程中,由于種種原因,相當(dāng)多的農(nóng)民并沒(méi)有真正參與到其中。此次通過(guò)的《條例》,為我省廣大農(nóng)民直接參與土地整治提供了保障�！稐l例》第十七條、第二十條和第二十六條分別提出,承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘,充分征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會(huì)、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見(jiàn),按照國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算。施工過(guò)程中,“對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護(hù)林網(wǎng)等工程,可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織項(xiàng)目所在地村民直接實(shí)施”。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助等方式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。既鼓勵(lì)、吸引了土地整治項(xiàng)目中社會(huì)資金的投入,也使得農(nóng)民在參與土地整治的過(guò)程中獲得相應(yīng)的利益。
　　此前由于缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收程序,致使一些地方在土地整治中造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而今后這樣的造假現(xiàn)象很難再有藏身之地。《條例》在第二十四條明確規(guī)定,竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)有項(xiàng)目所在地群眾代表參加。
　　針對(duì)土地整治后期管護(hù)不到位,致使工程設(shè)施很快遭到破壞、損毀問(wèn)題,《條例》從工程設(shè)施移交、管護(hù)主體確定、管護(hù)職責(zé)劃分、資金來(lái)源等方面對(duì)后期管護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。
　　“《條例》的出臺(tái),對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行政行為提出了新的要求,國(guó)土資源專管部門(mén)要承擔(dān)起《條例》賦予的監(jiān)督管理職能,切實(shí)做好土地整治活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”山東省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)宋守軍表示。