歷經多年領跑全國的高速增長之后，浙江經濟增長的重心已堅定地向尋求質量轉變。在“兩山理論”的誕生地安吉余村，歷經生態(tài)覺醒、生態(tài)自覺、生態(tài)自立、生態(tài)自強，鄉(xiāng)村實現了田園變景區(qū)、資源變資本、農民變股東。信息經濟取代打火機、領帶等小商品，成為引領浙江經濟快速增長的第一新動能。

　　動能轉換的背后，是浙江以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革的實踐，以“一次性的承諾”改革“一籮筐的審批”，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，提高的是政府行政效率，降低的是制度性交易成本，鏟除的是審批尋租空間；是浙江下好政策的棋、搭好要素的臺、念好服務的經，使發(fā)展動力“從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”；是浙江接連出臺人才新政25條、高水平建設人才強省33條等政策，向用人主體放權、為人才松綁，加快打造人才生態(tài)最優(yōu)省。

　　前不久，浙江又提出“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”。面對先行者勇立潮頭的決心和勇氣，來自山東的“取經人”更覺“坐不住、等不得”。

　　浙江為何能做到“最多跑一次”

　　浙江省委、省政府在2017年提出的“最多跑一次”改革，在短短一年多的時間內，已凝結為人民群眾的獲得感和幸福感，增加了投資創(chuàng)業(yè)的加速度和便捷度。

　　截至2017年底，浙江全省“最多跑一次”改革的實現率、滿意率分別達87.9%、94.7%。以此再塑體制機制新優(yōu)勢，浙江成為最具發(fā)展活力的省份之一，全省在冊市場主體達到593.4萬戶，境內外上市公司達到507家。

　　市場驅動改革，為新事物成長鋪路搭橋

　　浙江民營經濟發(fā)達，企業(yè)對“放管服”改革有很大需求。杭州市市場監(jiān)管局注冊處副處長傅國堂分析，民營經濟按市場化運作，要求快速審批，正是這種強烈需求推進了改革創(chuàng)新。

　　沒有收銀員，不用排隊結賬，東西拿了就能走。作為一種新業(yè)態(tài)，去年阿里巴巴在全國首推無人零售店。今年以來，杭州市多家企業(yè)也想開辦無人零售實體店，但面臨一個問題:審批目錄上沒有這種新業(yè)態(tài)。杭州沒有因為文件上沒有而止步，目前幾個部門正研究制訂方案，近期內有望解決。

　　上世紀90年代末，馬云想注冊阿里巴巴，跑了很多地方，卻因工商注冊里沒有互聯網企業(yè)這一類別而被拒。杭州高新區(qū)開了個“小口子”，為他專門增設這個新類別。傅國堂說:“我們會為了百分之一、千分之一，甚至是萬分之一的企業(yè)遇到的問題訴求去研究，把一道道墻扒開。商事改革的根本目的，就是扒掉阻礙企業(yè)的制度壁壘。”

　　在經濟社會發(fā)展中，制度、規(guī)則是“生命線”，浙江尊重它，但同時也會靈活地根據市場需要‘敢于’去調整規(guī)則。一言以蔽之，浙江尊重的是人民群眾的需求和由此派生的新事物。“這個敢于改革的‘敢’字正是當前山東最迫切需要的一種力量。”省工商聯黨組書記常務副主席周云平說。

　　副市長局長“陪跑”，精準改進服務

　　不動產登記歷來群眾辦件量大、社會關注度高，因為涉及國土、房管、稅務等多個部門，群眾辦事經常需要跑完這個窗口再跑那個窗口，材料也要反復提交。而在杭州，群眾進門后只需要到一個窗口，提交一套材料即可，“基本上一個小時就能辦完業(yè)務。”現場一位辦事群眾說。

　　杭州市民之家不動產登記窗口負責人傅佳卿告訴記者:“我們窗口人員每人都有個‘小紅本本’，群眾有要求都要記下來。”去年4月，不動產登記已經實現“一窗受理”、“一小時辦結”，但是有群眾提出:在一個窗口，同樣的材料為什么要提供三套呢?“我們原來覺得很合理，房管歸檔要用紙質材料，稅務審查也要紙質材料，但是既然老百姓提出來了我們就要解決。”傅佳卿說，三個相關部門坐在一起，最后通過合并同類項的辦法實現了群眾的訴求。

　　浙江在推進“最多跑一次”時，始終堅持問題導向、精準服務。這種導向自上而下一以貫之。據了解，杭州市委書記、市長經常開會聽取匯報改革情況，一位常務副市長具體靠上抓，將改革內容落實落細落小，到窗口暗訪、為辦事群眾“陪跑”，找到服務的不足之處。杭州市房管局長通過“陪跑”，提出老百姓取號后要同時給一張審批流程單，告訴群眾一步步如何走。面向“兩代表一委員”征集問題，從網站論壇上老百姓的牢騷中找問題……杭州建立起一套問題發(fā)現—反饋—整改—落實的機制。

　　部門數據“無條件歸集，有條件使用”

　　充分利用現代信息技術，是杭州“最多跑一次”成功的重要原因。

　　有些部門不愿意把數據共享，這樣的困難，杭州也遇到過。杭州市編辦體制改革處處長鮑劍光告訴記者，部門不愿共享一個很重要原因是，一旦共享對部門數據準確性、完整性要求比較高，數據拿出來為老百姓服務，一旦錯漏，老百姓有意見，部門壓力就會很大；另一個方面，數據本身就是一種資源，拿數據就是動部門利益。

　　杭州市政府主要領導對此非常關注，親自抓這項工作，并提出一個理念，數據要“無條件歸集，有條件使用”。多年未新設政府工作部門的杭州，去年成立杭州數據資源局。“有些地方即便設這樣的機構，也是政府部門的二級事業(yè)單位，杭州數據資源局在全國是獨一家，在整個浙江，我們力度也是最大的。”鮑劍光說。

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