導(dǎo)報記者 杜楊 濟南報道
日前，經(jīng)省政府同意，山東省自然資源廳會同省財政廳制定印發(fā)了《山東省耕地保護激勵暫行辦法》(下稱《辦法》)，自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。《辦法》規(guī)定，為進一步落實最嚴格的耕地保護制度，明后兩年省財政每年拿出約2億元用于耕保激勵，首批激勵資金已列入明年的財政預(yù)算。
據(jù)了解，這是山東省首次建立耕地保護激勵制度，而這些激勵資金來自于省級調(diào)劑補充耕地指標(biāo)收益，“取之于土”，“用之于土”。
讓保護耕地的地方
“不吃虧”
耕地保護一直是自然資源部門職責(zé)之一，要讓“最嚴格的耕地保護制度”進一步落實，約束和激勵都非常重要。
在去年解讀《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》時，時任國土資源部部長的姜大明就曾有過類似的表述，并稱要建立經(jīng)濟激勵機制，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民進行獎補，讓真正保護耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”。
其后，各地紛紛出臺政策，對耕地保護中的經(jīng)濟激勵機制進行探索。比如在今年年初，無錫市就出臺相關(guān)辦法，設(shè)立耕地保護激勵專項資金，每年對耕地保護績效評價突出的1個縣(市、區(qū))給予通報表揚，對5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及20個村級集體經(jīng)濟組織分別給予100萬元和50萬元資金獎勵。對實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予5千元/畝獎勵。
而在省級層面，今年上半年，山東省發(fā)布了《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，在中央“鼓勵獎補”意見的基礎(chǔ)上，加大了耕地保護的補償激勵力度。當(dāng)時，原山東省國土資源廳在解讀相關(guān)文件時就指出，在耕地保護方面，山東的激勵約束機制尚不健全。故而要求建立健全耕地保護補償機制，各級政府要統(tǒng)籌安排財政資金，對保護耕地突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予補償激勵。
隨著《辦法》的印發(fā)，上述耕保激勵政策終于落到實處，落實“讓真正保護耕地的地方‘不吃虧’”的承諾也會更加到位。
取之于土，用之于土
《辦法》規(guī)定，明后兩年省財政每年拿出約2億元用于耕保激勵，首批激勵資金已列入明年的財政預(yù)算，根據(jù)今年的耕保成效，明年將首次兌現(xiàn)獎勵。
根據(jù)《辦法》，這些激勵資金來自于省級調(diào)劑補充耕地指標(biāo)收益，省級自然資源管理部門牽頭負責(zé)對耕地保護激勵資金進行跟蹤問效;省級財政部門審核后，列入省級財政年度預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
《辦法》第七和第八條落實了激勵金額等細則：全省每年確定100-200個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為省級激勵對象，并對當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵;受省級激勵的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)將不低于激勵資金的70%用于本轄區(qū)內(nèi)耕地保護工作成效突出的村級集體經(jīng)濟組織;用于單個村級集體經(jīng)濟組織的激勵資金不超過10萬元。
而對于激勵資金的用途，《辦法》第十條也有詳細的規(guī)定：農(nóng)田范圍內(nèi)的溝、渠、路、井、橋、涵、閘、電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期的管護與修繕;耕地占補平衡項目建設(shè)，培肥地力等耕地開發(fā)和耕地質(zhì)量提升措施，以及保護標(biāo)志標(biāo)識的更新更換等永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護。
資金來自于省級調(diào)劑補充耕地指標(biāo)收益，用在了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可謂“取之于土”，“用之于土”。
嚴考資格 監(jiān)督使用
對于省級耕地保護考核評價，《辦法》第五條做了詳細規(guī)定，并提出“應(yīng)側(cè)重考量耕地及永久基本農(nóng)田保護任務(wù)和保護效果。”
但《辦法》還規(guī)定了取消激勵資格的“否決制”：如市、縣(市、區(qū))在耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、耕地占補平衡、耕地質(zhì)量保護與提升等主要指標(biāo)有一項未按規(guī)定完成的;有一定程度(主要指被各級“掛牌督辦”、約談)土地違法違規(guī)事實的;耕地保護與建設(shè)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項資金使用有重大違紀(jì)違法的，即取消所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))激勵資格。
如果農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在耕地保護不力，有棄荒撂荒等行為;違法占用永久基本農(nóng)田的;存在土地違法，未整改到位的情形之一，則不予獎勵。
為確保激勵資金真正“用之于土”，《辦法》還特別提出，激勵資金嚴格禁止用于單位和個人發(fā)放工資、津補貼或獎金等支出。省級耕地保護激勵資金使用方案應(yīng)列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村政務(wù)信息重大公開事項，主動接受監(jiān)督。接受耕地保護激勵資金的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和使用激勵資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，對騙取、截留、擠占、挪用、虛列資金的違法違規(guī)行為，依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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