經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者王偉

　　近日，山東省印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單(2020年版)》，是全國第一個(gè)出臺《目錄清單》的省份�！赌夸浨鍐巍饭泊_定生態(tài)環(huán)境部門依法實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)241個(gè)，并明確了事項(xiàng)對應(yīng)的實(shí)施主體和第一責(zé)任層級，嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。

　　據(jù)了解，山東《目錄清單》以生態(tài)環(huán)境部《指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ)，結(jié)合山東地方立法和部分法律法規(guī)立改廢釋情況，對山東生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)實(shí)施的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。《目錄清單》共確定行政執(zhí)法事項(xiàng)241個(gè)，其中行政處罰事項(xiàng)216個(gè)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)25個(gè)。

　　《目錄清單》明確，按照“誰主管誰監(jiān)管”原則，推動形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法職責(zé)體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。積極探索可量化的執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)，有條件的市先行先試，圍繞履職效能多角度綜合考量，形成科學(xué)系統(tǒng)可行的指標(biāo)體系。

　　《目錄清單》要求，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管執(zhí)法為基礎(chǔ)、以綜合執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法為補(bǔ)充的新型監(jiān)管執(zhí)法模式。按照企業(yè)環(huán)境信用等級實(shí)施差異化執(zhí)法，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，逐步壓減現(xiàn)場執(zhí)法頻次。編制全省執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化執(zhí)法稽查，推動形成程序透明、行為規(guī)范、證據(jù)收集完備的執(zhí)法體系。合理壓減并規(guī)范行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。

　　據(jù)介紹，《目錄清單》的出臺全面劃定了生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法的邊界范圍，厘清了生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等部門之間存在職能劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的職責(zé)邊界，有利于加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動建立邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法職責(zé)體系，推動打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。