城，所以盛民也。城市更加精致更有品質(zhì)，市民生活才能更加美好。一座城市，如何算“精致”，怎樣能“精致”?
近年來，山東威海積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動和保障作用，構(gòu)建起以一個主體條例為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋多個領(lǐng)域的“1+N”精致城市建設(shè)法規(guī)體系，并對法規(guī)開展常態(tài)化“體檢”，讓立法成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
頒布全國首部精致城市建設(shè)條例
寒冬時節(jié)，在威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)上海路，一處溫暖的城市驛站成了戶外工作者的歇腳地。驛站中不僅有桌椅，還配備了直飲水、充電座、微波爐等設(shè)施。“有了這個驛站，趕上雨雪天氣，我們能有個地方休息，中午熱個飯也很方便。”環(huán)衛(wèi)工人劉傳新說。如今，像這樣的驛站，經(jīng)開區(qū)已有7處。
關(guān)于城市驛站的建設(shè)要求，體現(xiàn)在全國首部以精致城市建設(shè)為主題的地方性法規(guī)——《威海市精致城市建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)中。“隨著精致城市建設(shè)逐步推進，我們需要對城市建設(shè)管理中存在的不精致不到位問題進行系統(tǒng)規(guī)范，對實踐中形成的經(jīng)驗以立法形式進行固化。”威海市人大常委會法工委主任王海威說。
精致城市建設(shè)立法是全國首創(chuàng)，沒有經(jīng)驗可鑒。為確保立法科學(xué)合理、體現(xiàn)民意，威海市建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，用精致理念引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理各方面，力求每個環(huán)節(jié)有章可循。
“《條例》的頒布，為我們開展工作提供了法規(guī)依據(jù)，也方便我們細(xì)化各項舉措。”威海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市精致城市建設(shè)辦公室主任李瑞玲說�！稐l例》出臺后，作為法規(guī)實施的配套和補充，威海市政府制定了精致城市建設(shè)規(guī)劃綱要、評價指標(biāo)體系等28部規(guī)章和規(guī)范性文件，夯實精致城市建設(shè)制度根基。
構(gòu)建法規(guī)體系保障精致城市建設(shè)
城市建設(shè)涉及許多方面，僅靠一部統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)難以覆蓋周全。威海市人大常委會圍繞精致城市建設(shè)，因勢利導(dǎo)、突出特色，穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域立法，先后制定了17部實體性法規(guī)，構(gòu)建起“1+N”精致城市建設(shè)法規(guī)體系。
威海是一個嚴(yán)重缺水的城市，全市用水形勢較為嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)供水安全管理也存在問題。對此，威海市人大常委會堅持急需先立、逐步完善，制定了節(jié)約用水條例、飲用水水源地保護條例、城鄉(xiāng)供水安全條例3部地方性法規(guī)。
停車難是不少城市的“通病”，威海也有類似情況。對此，威海市人大常委會決定以立法形式，從體制機制、規(guī)劃建設(shè)、執(zhí)法管理等方面對停車工作加以規(guī)范，提升停車綜合治理水平。“為更好了解群眾所想，我們在起草《威海市停車管理和服務(wù)條例》過程中，專門到基層立法聯(lián)系點環(huán)翠區(qū)竹島街道翠竹社區(qū)，與物業(yè)企業(yè)代表、停車管理員、商戶經(jīng)營者、機動車駕駛?cè)说让鎸γ娼涣鳎骷庖娊ㄗh24條。”王海威說，這些意見建議也成為專家論證會重點論證的內(nèi)容之一。
今年，威海市人大常委會采取小切口、精細(xì)化立法，制定了客運出租汽車管理若干規(guī)定，精準(zhǔn)提出9條務(wù)實管用的法規(guī)條款，同時組織對非機動車安全、森林防火等條例進行調(diào)研論證，讓精致城市建設(shè)法規(guī)體系更加完善。
對法規(guī)開展常態(tài)化“體檢”
法規(guī)出臺，效果如何，關(guān)鍵要看能否經(jīng)得起實踐檢驗。為推動這一工作，威海市人大常委會將立法后評估與執(zhí)法檢查、專題詢問等深度融合，對出臺的地方性法規(guī)開展常態(tài)化“體檢”。
《威海市海岸帶保護條例》實施后，威海市人大常委會多次對條例實施情況進行執(zhí)法檢查，將在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)收集的問題，連同人大常委會提出的審議意見，形成條目式問題清單，印發(fā)給有關(guān)部門單位，及時督促出臺了《威海市域海岸帶保護規(guī)劃》，對海岸帶“傷疤”“死角”進行整治，自然岸線保有率由當(dāng)初的不到40%提升到51%。
針對法規(guī)實施中遇到的困難和問題，威海市人大常委會深入開展集中視察、專題調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，為開展好專題詢問奠定堅實基礎(chǔ)。連續(xù)三年組織對精致城市建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)進行專題詢問，并對應(yīng)詢情況開展?jié)M意度測評，有效推動法規(guī)貫徹實施。今年又組織對山體保護條例、危險廢物管理辦法等開展專題詢問，持續(xù)加大監(jiān)督力度，著力打通法規(guī)實施“最后一公里”。 |
