為靈活就業(yè)人員撐起制度保護(hù)傘
人社部正在制定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底措施
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人社部正在研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施，推動(dòng)放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶(hù)籍限制，抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。
本報(bào)記者 張維
靈活就業(yè)人員有望迎來(lái)重大政策利好。
5月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施，再次釋放了支持靈活就業(yè)，鼓勵(lì)靈活用工機(jī)制的明確信號(hào)。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠近日透露，人社部正在研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施，推動(dòng)放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶(hù)籍限制，開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。
多措并舉支持靈活就業(yè)
外賣(mài)騎手、貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播……我們身邊的靈活就業(yè)人員正越來(lái)越多。
就業(yè)是最大的民生，黨中央、國(guó)務(wù)院將其擺在“六穩(wěn)”“六保”首位。“自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)是勞動(dòng)者自強(qiáng)自立、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要方式。”人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人宋鑫說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，將鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)寫(xiě)入了就業(yè)促進(jìn)法，納入新時(shí)代就業(yè)方針。
李忠介紹說(shuō)，人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，目前個(gè)人經(jīng)營(yíng)非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)到兩億人，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
主要措施可以概括為以下幾個(gè)方面：一是降門(mén)檻。對(duì)在指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動(dòng)符合條件的，免予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。
二是強(qiáng)扶持。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。其中，個(gè)人貸款額度提高到了20萬(wàn)元，小微企業(yè)貸款額度提高到300萬(wàn)元。去年，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共發(fā)放了1681億元，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬(wàn)筆。此外，對(duì)符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策扶持。
三是優(yōu)服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)專(zhuān)區(qū)專(zhuān)欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘。同時(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)，開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，大規(guī)模開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
四是促孵化。在政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向重點(diǎn)群體提供，鼓勵(lì)有條件的地方改造免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)群體個(gè)體經(jīng)營(yíng)需求。目前，各地人社部門(mén)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到了8800多家，認(rèn)定全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地120多家，在提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的基礎(chǔ)上，還通過(guò)落實(shí)政策、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織資源對(duì)接等舉措，扶持初創(chuàng)的實(shí)體發(fā)展。
在多項(xiàng)支持政策和有效舉措加持下，靈活用工就業(yè)群體規(guī)模不斷增長(zhǎng)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告(2021)》藍(lán)皮書(shū)顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工比例達(dá)到55.68%，比上一年增加11個(gè)百分點(diǎn)。
權(quán)益維護(hù)社保問(wèn)題突出
在靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。
上海市政協(xié)常委、江三角律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陸敬波曾做過(guò)一個(gè)調(diào)研，并得出結(jié)論：新就業(yè)形態(tài)通過(guò)“去勞動(dòng)關(guān)系化”，去除了勞動(dòng)關(guān)系的“強(qiáng)從屬、強(qiáng)保障”屬性，代之以所謂的“無(wú)從屬、無(wú)保障”而實(shí)現(xiàn)其高度靈活化，然而其真實(shí)的屬性是“弱從屬、無(wú)保障”。
上述調(diào)研顯示，勞動(dòng)報(bào)酬方面，有43.51%的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者認(rèn)為“扣減收入或罰款”是與單位之間“最容易發(fā)生的爭(zhēng)議點(diǎn)”;在工時(shí)休息上，靈活就業(yè)者的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，休息不足，過(guò)勞情況普遍;在安全衛(wèi)生方面，最明顯的例子就是快遞或外賣(mài)小哥，他們被戲稱(chēng)為“馬路殺手”;對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是工傷保險(xiǎn)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者特別需要。
小陳是北京某快遞公司的一名快遞員，他的日常就特別忙，高峰時(shí)每天要收送兩百多件包裹。對(duì)他來(lái)說(shuō)，他最擔(dān)心的是為了趕時(shí)間，他快速騎三輪車(chē)大街小巷接單送單，可能會(huì)面臨交通事故，“畢竟同行里發(fā)生這種情況的也不少，但現(xiàn)在也沒(méi)有辦法參加工傷保險(xiǎn)”。
前段時(shí)間，引起廣泛關(guān)注的《我為群眾辦實(shí)事之局處長(zhǎng)走流程》節(jié)目中，這位體驗(yàn)了一天外賣(mài)小哥生活的處長(zhǎng)，訴說(shuō)了自己的“委屈”，也將當(dāng)下一些靈活就業(yè)者所面臨的困境真實(shí)展現(xiàn)在了大眾面前：工資水平、職業(yè)前景不穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系難界定，缺乏應(yīng)有的職業(yè)保障等。
全國(guó)政協(xié)常委、民革中央副主席、民革上海市委會(huì)主委高小玫指出，平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障問(wèn)題嚴(yán)重，平臺(tái)用工契約不平等、平臺(tái)從業(yè)者基本社保缺失、平臺(tái)用工去勞動(dòng)關(guān)系化等問(wèn)題亟待解決。“平臺(tái)用工的勞動(dòng)關(guān)系日益不和諧，不利于處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者，最終平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也無(wú)法健康發(fā)展。”
多項(xiàng)新政釋放積極信號(hào)
一系列來(lái)自中央和地方的新動(dòng)向表明，靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障問(wèn)題，有望得到徹底解決。
5月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制;抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。
近來(lái)，交通運(yùn)輸部等8部門(mén)對(duì)滴滴出行等10家交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)公司進(jìn)行聯(lián)合約談。約談要求，各平臺(tái)公司要正視自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，立即開(kāi)展整改。其中就包括整改侵害從業(yè)人員權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為。平臺(tái)公司在制定或調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、抽成比例、派單規(guī)則、會(huì)員費(fèi)、競(jìng)價(jià)規(guī)則等關(guān)系從業(yè)人員利益的經(jīng)營(yíng)策略時(shí)，要提前與從業(yè)人員充分溝通;要主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)機(jī)制和計(jì)價(jià)規(guī)則，規(guī)范價(jià)格行為;要持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，科學(xué)確定從業(yè)人員工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度，避免超時(shí)勞動(dòng)和疲勞駕駛。
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)也開(kāi)始行動(dòng)。銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，決定自6月1日起，在浙江省(含寧波市)和重慶市開(kāi)展專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限暫定一年。試點(diǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)積極探索服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員養(yǎng)老需求。允許相關(guān)企事業(yè)單位以適當(dāng)方式，依法合規(guī)為上述人員投保提供繳費(fèi)支持。
廣東省也發(fā)布了《靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，自5月1日起實(shí)施�！掇k法》全面取消靈活就業(yè)人員戶(hù)籍參保門(mén)檻，特別是為異地戶(hù)籍靈活就業(yè)人員大開(kāi)參保方便之門(mén)。根據(jù)規(guī)定，靈活就業(yè)人員可自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)�！掇k法》大力提升靈活就業(yè)人員參保便利，針對(duì)廣東省個(gè)別地市社保費(fèi)征收方式不同，明確了不同地區(qū)受理靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)。此外，整理歸集了賬戶(hù)建立、繳費(fèi)比例、待遇申領(lǐng)等各項(xiàng)現(xiàn)行政策，方便靈活就業(yè)人員及時(shí)辦理參保繳費(fèi)。
宋鑫透露，通過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)靈活就業(yè)人員的兜底保障，非常重要。“目前，我們正按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)以及專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底的問(wèn)題開(kāi)展研究論證，根據(jù)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，制定有關(guān)參保服務(wù)、轉(zhuǎn)移銜接、兜底保障等具體措施。” |
