□聊城日報(bào)全媒體記者申東方通訊員劉鑫鋒范存剛
小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)(以下簡稱小微企業(yè))向來是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。一方面企業(yè)安全管理不善。小微企業(yè)基數(shù)大、分布范圍寬泛，不同程度存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全投入不足、安全管理人員缺乏，對安全生產(chǎn)“不想管、不會(huì)管、管不好”的問題，安全風(fēng)險(xiǎn)性較大，既危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又制約了企業(yè)自身的健康發(fā)展。另一方面政府監(jiān)管力量不足。安監(jiān)、消防等部門工作人員尤其是具備執(zhí)法資格的人員嚴(yán)重缺乏，安全監(jiān)管力量薄弱，難以匹配量大面廣的監(jiān)管對象，呈現(xiàn)“小馬拉大車”困境。
近年來，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全區(qū)小微企業(yè)已超過1000家。為補(bǔ)齊小微企業(yè)安全生產(chǎn)這一“短板”，該區(qū)積極探索，創(chuàng)新模式，引導(dǎo)小微企業(yè)聘請安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)實(shí)行物業(yè)化管理，讓企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中變身“業(yè)主”，根據(jù)自己實(shí)際情況和需要，自主聘請安全生產(chǎn)物業(yè)化管理機(jī)構(gòu)做“安全管家”，為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。目前，該區(qū)已有上百家小微企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)物業(yè)化管理，有效提高了轄區(qū)小微企業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平，截至目前，小微企業(yè)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。變“獨(dú)角戲”為“大合唱”
近日，廣平鄉(xiāng)明星鋼管有限公司經(jīng)理曲帥正在物色新的安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中一家泰安的服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解到明星鋼管的情況后很感興趣，雙方正在進(jìn)一步洽談中。曲帥介紹，他想請新的安全專家來“把脈”問診”，這樣更容易發(fā)現(xiàn)安全隱患。在廣平鄉(xiāng)和他想法一致的，還有兩家鋼管制造企業(yè)負(fù)責(zé)人。
廣平鄉(xiāng)鋼管制造小微企業(yè)眾多。以前，也有企業(yè)試過聘請相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于資金有限，對方來的頻次不高，效果也有限。“這個(gè)事我們也能理解，畢竟是外地的公司，來回都需要路費(fèi)成本。有的服務(wù)機(jī)構(gòu)一聽我們的情況，干脆拒絕了。”曲帥表示。
一家企業(yè)聘不來，那么多家企業(yè)呢?在開發(fā)區(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的指點(diǎn)下，以明星鋼管為首的12家企業(yè)共同聘請了一家安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面企業(yè)獲得了專業(yè)指導(dǎo)，有了專業(yè)化的安全生產(chǎn)管理，利用有限的投入獲取最大的安全效益;另一方面減輕了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力，一舉兩得。在聘請安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，開發(fā)區(qū)還鼓勵(lì)小微企業(yè)變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，取得了良好效果。
在企業(yè)層面，變“政府為民作主”為“業(yè)主當(dāng)家作主”，抱團(tuán)升級(jí)，互利共贏，打造安全生產(chǎn)共同體。引導(dǎo)小微企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，打包式引入，即多家同行業(yè)小微企業(yè)共同聘請一家安全生產(chǎn)物業(yè)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，作為“安全顧問”和“安全管家”，統(tǒng)一管理多家同行業(yè)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
在主管部門層面，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，落實(shí)各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))安全物業(yè)化管理職責(zé)，安監(jiān)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)物業(yè)化管理及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全物業(yè)化管理工作的落實(shí)和管理，協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)物業(yè)化管理中存在的問題，督促、支持安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。
“三道板斧”確保服務(wù)質(zhì)量
如何保證安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量?開發(fā)區(qū)揮好“三道板斧”，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭杜絕渾水摸魚的現(xiàn)象。
首先是實(shí)行備案管理，強(qiáng)化自我約束。嚴(yán)格安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)管理，對安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在該區(qū)開展安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)實(shí)行備案管理，要求派駐執(zhí)業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)并保持人員相對穩(wěn)定。安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年向該區(qū)安監(jiān)部門報(bào)告安全生產(chǎn)服務(wù)工作情況、存在的問題和取得的成效。對安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)排查出的事故隱患，企業(yè)未按要求落實(shí)整改的，安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報(bào)告。
其次是簽訂協(xié)議合同，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)物業(yè)化管理協(xié)議，依照協(xié)議依法依規(guī)開展活動(dòng)，并對其工作行為和后果負(fù)責(zé);企業(yè)依照協(xié)議要求，為中介機(jī)構(gòu)參與物業(yè)化管理服務(wù)提供必要條件，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的整改要求，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援等四到位。
最后是實(shí)行“黑名單”制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格履行合同(協(xié)議)約定的服務(wù)內(nèi)容，依法依規(guī)開展服務(wù)活動(dòng)，確保服務(wù)質(zhì)量。將安全管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低劣的安全中介物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員列入“黑名單”，取消其在該區(qū)的從業(yè)的資格。建立安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)定期匯報(bào)工作制度，向安全生產(chǎn)物業(yè)化管理企業(yè)屬地安監(jiān)辦定期報(bào)告安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)的工作情況、存在的問題和取得的效果。
提高安全生產(chǎn)“造血”能力
“可燃?xì)怏w報(bào)警儀最好買帶聲光報(bào)警功能的，主機(jī)要安裝在辦公室等醒目的位置;蓄熱式步進(jìn)爐通水和通氣的管道，需要用顏色區(qū)分開，水管涂藍(lán)色漆，氣管涂黃色漆……”談起企業(yè)安全細(xì)節(jié)，曲帥儼然已經(jīng)成為了半個(gè)安全專家。他告訴記者，他每次都會(huì)同專家一同檢查隱患，為的就是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、當(dāng)面交流。從最初的一整天，到現(xiàn)在的兩三個(gè)小時(shí)，專家每次來明星鋼管待的時(shí)間越來越短，企業(yè)的安全管理水平有了極大提升。
通過安全生產(chǎn)物業(yè)化管理，該區(qū)大量小微企業(yè)變“輸血”為“造血”，有了一定安全生產(chǎn)管理能力。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
一是推動(dòng)企業(yè)履職盡責(zé)。雖然實(shí)施安全生產(chǎn)物業(yè)化管理，但安全生產(chǎn)物業(yè)化管理的小微企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不變。安全生產(chǎn)物業(yè)化管理機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，并進(jìn)行規(guī)范化的管理，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)實(shí)際中遇到的安全問題。針對企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，促使小微企業(yè)履職盡責(zé)，安全管理逐步規(guī)范和完善。
二是安全生產(chǎn)有序可控。不定期組織開展轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)查，摸清底數(shù)，完善各類數(shù)據(jù)，及時(shí)了解掌握小微企業(yè)物業(yè)化管理工作信息，建立小微企業(yè)安全生產(chǎn)物業(yè)化管理工作臺(tái)賬。通過前期“安全管家”為企業(yè)“體檢”會(huì)診，全面排查出安全生產(chǎn)隱患，量身定制“診斷報(bào)告”，督促企業(yè)落實(shí)整改，將安全隱患徹底消滅在萌芽狀態(tài)。
三是多方指導(dǎo)共生共贏。企業(yè)在委托安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)化、專業(yè)化管理服務(wù)的同時(shí)，更發(fā)揮了安全生產(chǎn)物業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)“傳、幫、帶”的作用，每月一次對企業(yè)安全生產(chǎn)專兼職管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)了企業(yè)自身安全管理人員的培育，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了一個(gè)安全生產(chǎn)的氛圍，從而提升了企業(yè)社會(huì)形象和市場競爭力，提高了企業(yè)自身在安全生產(chǎn)管理中的“造血”功能，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展。 |
