今年5月，工信部提出2014年淘汰煉鐵能力1900萬噸、煉鋼能力2870萬噸的目標(biāo)。隨著環(huán)保要求越來越嚴(yán)、銀行對信貸系統(tǒng)的收緊，已有一部分環(huán)保有欠賬、資金周轉(zhuǎn)不暢、負(fù)債較高、虧損嚴(yán)重的鋼鐵企業(yè)面臨著被淘汰或被關(guān)停的命運(yùn)。
在張琳看來，國家目前對產(chǎn)能的淘汰和限制仍然主要針對落后產(chǎn)能方面，而對于符合要求的鋼鐵產(chǎn)能仍然缺少必要的限制，“現(xiàn)在只是用行政手段，讓落后產(chǎn)能退出市場。對于符合環(huán)保的產(chǎn)能，怎么削減？鋼鐵行業(yè)缺失的就是完善退出機(jī)制，但是如果地方政府讓鋼企限產(chǎn)或者關(guān)停，企業(yè)員工又如何安置？現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)的尷尬之處就在于，在沒有合適的退出機(jī)制的情況下，只有通過市場這只看不見的手去調(diào)節(jié)了。目前來說，產(chǎn)能過剩，肯定會造成惡性競爭和過度競爭。”
就在鋼鐵產(chǎn)能居高不下之時(shí)，地方政府對削減產(chǎn)能的態(tài)度也是頗耐人尋味，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“就算國家制定了相關(guān)政策來控制產(chǎn)能，但是地方政府實(shí)施也會打個(gè)折扣，因?yàn)檫@關(guān)乎地方稅收以及地方政府政績等問題。”
記者也了解到，政府補(bǔ)貼對很多鋼企賬面也起到了很大的“修飾”作用。以華菱鋼鐵(2.49, 0.06, 2.47%)為例，其上半年公司今年上半年的凈利潤是1901.21萬元，而公司今年上半年獲得的政府補(bǔ)貼為7940.54萬元，是凈利潤的4.17倍。
對此，沈萌表示，“鋼企對地方政府而言屬于支柱型產(chǎn)業(yè)，地方政府出于地方就業(yè)穩(wěn)定以及社會穩(wěn)定的需要，不會對鋼企進(jìn)行大刀闊斧的改革，這也使得削減過剩產(chǎn)能的動(dòng)力大大不足。地方政府主管官員大都是任期制管理，因此也未必高瞻遠(yuǎn)矚，做長遠(yuǎn)的考慮，畢竟地方官員更多的是以短期政策效益為導(dǎo)向，只要能夠開工，能夠保證就業(yè)，保證社會穩(wěn)定，哪怕通過政府補(bǔ)貼也要支撐鋼企的生產(chǎn)。”
張琳也表示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的矛盾根深蒂固，要解決也非一朝一夕，“產(chǎn)能過剩與當(dāng)初各個(gè)地方政府采取投資優(yōu)惠政策和官員追逐GDP有很大關(guān)系。削減產(chǎn)能，工作難度很大，不僅僅是鋼鐵生產(chǎn)，還牽涉到社會的穩(wěn)定，因此需要有序地進(jìn)行。比如說加大環(huán)保、質(zhì)量等方面的監(jiān)管力度�；蛘卟扇〔顒e電價(jià)、差別水價(jià)、差別排污費(fèi)等等方式。”
而對于鋼鐵行業(yè)的未來，沈萌表示，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，鋼鐵行業(yè)很難求得轉(zhuǎn)機(jī)，“國家現(xiàn)在放緩了GDP增長速度，這對鋼鐵行業(yè)來說，使得鋼鐵的需求很難有質(zhì)的提升，鋼企也很難尋找到一個(gè)契機(jī)來使得自己的日益緊張的資金鏈得到緩解，加上房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)在短期之內(nèi)也很難翻身，鋼鐵行業(yè)就更難看到曙光。”
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