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“本輪電改的核心在于推動(dòng)中國(guó)能源體制改革甚至革命、打通中國(guó)能源發(fā)展的"高速公路"。”武建東透露說(shuō)。
作為電改的重要推動(dòng)者，武本人亦是《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書(shū)·綱要》一書(shū)的主編。該書(shū)被視為本輪電改的理論指南。
據(jù)他介紹，此次改革方案和以往改革的最大不同點(diǎn)，首先在于強(qiáng)調(diào)了“落地”精神，即把各方利益整合起來(lái)。其次，這個(gè)方案突出了一個(gè)“事后監(jiān)督”的精神，即中央有關(guān)部門(mén)未來(lái)可在一定周期內(nèi)“算賬查賬”。由此，改革進(jìn)入一個(gè)既要實(shí)事求是、又要階段性總結(jié)攻堅(jiān)的新層面，具有復(fù)雜性、生態(tài)化、平臺(tái)型的特點(diǎn)。
“這次改革的本意是讓全體用戶參與——這就和2002年的電改有了本質(zhì)不同——電改不再是電力產(chǎn)業(yè)制定的部門(mén)改革，而成為一項(xiàng)社會(huì)改革。”武建東說(shuō)。
在他看來(lái)，中國(guó)能源體制改革的三個(gè)主要目標(biāo)包括：解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題；解決價(jià)格形成不合理的問(wèn)題；解決政府監(jiān)管不合理的問(wèn)題。而類(lèi)似當(dāng)初的農(nóng)村體制改革，能源體制改革也是為了還原能源的商品屬性，厘清政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。
“之前農(nóng)村改革是通過(guò)對(duì)地方政府放權(quán)獲得改革的縱深發(fā)展，而從本輪電改開(kāi)始，是通過(guò)對(duì)企業(yè)和用戶放權(quán)，做出重大的改革推進(jìn)。電改正是在這一大的改革邏輯下展開(kāi)的。”武建東說(shuō)。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)改革不徹底頗有微詞。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家王冬容接受上證報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，新電改方案融合了各方思想和訴求，“包括激進(jìn)的、保守的、改革派和溫和派等，導(dǎo)致方案中出現(xiàn)相互矛盾的地方。算是一種組合療法，以中醫(yī)為主，體制上動(dòng)作不大。”
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆則告訴上證報(bào)記者，正式方案中由于缺失了“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”、“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”等條款而變得很不徹底。下一步專(zhuān)項(xiàng)改革工作方案的研制、各項(xiàng)電改任務(wù)的推進(jìn)，勢(shì)必還將經(jīng)歷很多上下、左右、內(nèi)外的互動(dòng)與博弈。
構(gòu)造電力新生態(tài)
一邊爭(zhēng)議不斷，另一邊博弈連連。最終，方案的推出也幾易其稿，時(shí)間延宕，從初稿成形到落定花了近一年時(shí)間，從高層簽字到文件正式下發(fā)又經(jīng)歷了三個(gè)多月時(shí)間。事實(shí)上，方案出臺(tái)本身之難已可佐證改革之艱。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，本輪電改的亮點(diǎn)之一在于放開(kāi)配售電市場(chǎng)，并提出積極發(fā)展分布式，因此舉將改變未來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的方向。
王冬容也認(rèn)為，方案在機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理上著墨較多，最大意義是“新興生產(chǎn)力”的想象空間。
“如果說(shuō)上次電改的價(jià)值取向旨在通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、剝離關(guān)聯(lián)交易、加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模，那么本輪電改的核心價(jià)值取向是旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。”華北電力大學(xué)教授曾鳴接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
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