本報(bào)記者 伍素文 廣州報(bào)道
導(dǎo)讀
經(jīng)過(guò)20年，減負(fù)的武器庫(kù)還是有所擴(kuò)容。減負(fù)7條和減負(fù)10條主要針對(duì)中小學(xué)校作出規(guī)定，減負(fù)30條則將政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭所有學(xué)習(xí)相關(guān)方囊括在內(nèi)。
在廣州市海珠區(qū)某小學(xué)的放學(xué)路上，經(jīng)常會(huì)看到消瘦的孩子背著與身形不搭的大書(shū)包走在路上，讓人禁不住為他們肩膀的重?fù)?dān)捏一把汗。
這其中就有曹靜(化名)的孩子。由于書(shū)包太重了，平時(shí)曹靜都會(huì)幫忙把書(shū)包背到校門(mén)口，到了學(xué)校再讓孩子背進(jìn)去。“二十多斤吧，這還不是全部。”曹靜說(shuō)。現(xiàn)在她買(mǎi)書(shū)包的標(biāo)準(zhǔn)主要看背帶質(zhì)量，“基本一個(gè)學(xué)期換一個(gè)，一般都是背帶斷了。”
近日，中小學(xué)生的減負(fù)問(wèn)題再次走入公眾視野。2018年12月29日，教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》(下稱“減負(fù)30條”)，對(duì)政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭多方提出30條措施，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化各方職責(zé)。
減負(fù)30條舉措之多，被稱為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”�？吹竭@紙減負(fù)令，曹靜覺(jué)得熟悉，20年前，還在她是一名小學(xué)生的時(shí)候，其中的很多措施就已被公布要求執(zhí)行。她繼而覺(jué)得悵惘，減負(fù)已經(jīng)歷了整整兩代人，可有些措施仍只停留在紙面上。這次減負(fù)，會(huì)有效嗎?
橫跨20年的減負(fù)令
“我認(rèn)為現(xiàn)在小學(xué)生的負(fù)擔(dān)比我自己讀小學(xué)時(shí)的負(fù)擔(dān)要重多了。我自己讀中小學(xué)時(shí)，只有成績(jī)差的學(xué)生才上輔導(dǎo)班，現(xiàn)在是成績(jī)好的孩子上輔導(dǎo)班，帶動(dòng)中下等成績(jī)的學(xué)生不得不上。”曹靜說(shuō)。
曹靜讀小學(xué)的20年前，學(xué)生負(fù)擔(dān)重已經(jīng)成了一個(gè)問(wèn)題。1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問(wèn)題。要切實(shí)認(rèn)真加以解決。”
2000年，教育部發(fā)出《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》(下稱“減負(fù)7條”)，提出了7條舉措。2013年8月，教育部又就《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》(下稱“減負(fù)10條”)公開(kāi)征求意見(jiàn)。蹊蹺的是，減負(fù)10條在當(dāng)年兩次征求意見(jiàn)后無(wú)疾而終，未見(jiàn)發(fā)文正式出臺(tái)。
僅從文件內(nèi)容來(lái)看，減負(fù)7條和減負(fù)10條相對(duì)于近日出臺(tái)的減負(fù)30條，有些條款的力度有過(guò)之無(wú)不及。
比如，減負(fù)30條提出“小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)家庭作業(yè)不超過(guò)60分鐘”，實(shí)際上20年前的減負(fù)7條就已作出相同規(guī)定，減負(fù)10條甚至更嚴(yán)格，規(guī)定“一至三年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)”。
“可以說(shuō)根本沒(méi)有得到執(zhí)行，孩子一年級(jí)時(shí)，老師每天都會(huì)在微信群里布置作業(yè)，包括給課堂練習(xí)改錯(cuò)、做手抄報(bào)等。”曹靜說(shuō)。
減負(fù)30條提出：小學(xué)一二年級(jí)每學(xué)期學(xué)�？山M織1次統(tǒng)一考試，其他年級(jí)每學(xué)期不超過(guò)2次統(tǒng)一考試。
而20年前的減負(fù)7條已規(guī)定“除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)外，其他課程不得組織考試”。減負(fù)10條則規(guī)定，“一至三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試;從四年級(jí)開(kāi)始，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。”
“孩子的語(yǔ)數(shù)外每單元都會(huì)考試，老師會(huì)讓得滿分的學(xué)生拿著獎(jiǎng)狀上講臺(tái)拍照，然后發(fā)到家長(zhǎng)微信群。前一陣學(xué)校剛剛考完期中考，家長(zhǎng)簡(jiǎn)直是‘如臨大敵’，老師提前兩周就每天布置復(fù)習(xí)作業(yè)。我的孩子語(yǔ)文和英語(yǔ)考了100分，數(shù)學(xué)考了99分，還好，高過(guò)了98分的平均分。”曹靜說(shuō)。
孩子升上二年級(jí)后，曹靜突然發(fā)現(xiàn)，孩子的視力出現(xiàn)了問(wèn)題。“學(xué)校的英語(yǔ)課統(tǒng)一使用一款A(yù)PP布置家庭作業(yè)，視力下降的學(xué)生不只一兩個(gè)，之后學(xué)校減少了英語(yǔ)作業(yè)的時(shí)間。”她說(shuō)。
20年前的減負(fù)7條曾規(guī)定，任何部門(mén)、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師不得組織小學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)教材以外的教輔材料、圖書(shū)、報(bào)刊和學(xué)生用品。
現(xiàn)在，公辦學(xué)校已經(jīng)成為各種教育APP爭(zhēng)搶的市場(chǎng)，通過(guò)免費(fèi)、與地方教委或?qū)W校合作等方式，獲得用戶和流量。
但經(jīng)過(guò)20年，減負(fù)的武器庫(kù)還是有所擴(kuò)容。減負(fù)7條和減負(fù)10條主要針對(duì)中小學(xué)校作出規(guī)定，減負(fù)30條則將政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭所有學(xué)習(xí)相關(guān)方囊括在內(nèi)。尤其是以營(yíng)利為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為靶心，2018年專項(xiàng)整治行動(dòng)的依規(guī)登記、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等“武器”悉數(shù)入庫(kù)。
要不要減負(fù)還存在爭(zhēng)議
另一項(xiàng)數(shù)據(jù)也顯示了20年來(lái)減負(fù)效果不彰。
2002年，教育部公布的全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，相對(duì)于2000年，我國(guó)學(xué)生的速度、爆發(fā)力、力量、肺活量指標(biāo)下降，超重及肥胖學(xué)生明顯增多，視力不良檢出率仍然居高不下。
2014年，教育部發(fā)布了最近一次的全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果，中小學(xué)生身體素質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升。
2018年12月，湖南、江蘇、山東等省公布的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，學(xué)生視力不良檢出率、睡眠時(shí)間達(dá)標(biāo)率均嚴(yán)重堪憂。
為什么20年來(lái)，減負(fù)措施頻出，學(xué)生負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重?對(duì)這個(gè)問(wèn)題本身，甚至都難以得出準(zhǔn)確答案。
減負(fù)30條出臺(tái)后，一位一線教師在網(wǎng)上表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“造成中小學(xué)生作業(yè)量居高不下、無(wú)法合理減負(fù)的原因，除了學(xué)生間的差異外，更主要是有用的、沒(méi)用的知識(shí)點(diǎn)浩如煙海，題型也變化多端，這些都要求學(xué)生提高做題的熟練程度，因此‘題海戰(zhàn)術(shù)’一直是提高成績(jī)的不二法門(mén)。”
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治多大程度上減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在還難以確定。他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“實(shí)際上現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，根本原因在于教育管理體制和評(píng)價(jià)體制。” 1/2 1 2 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
