經濟導報記者孫羅南
日前，山東省教育廳等14部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進職業(yè)院�；旌纤兄妻k學的指導意見(試行)》。據(jù)悉，這是全國首個職業(yè)院�；旌纤兄妻k學政策文件。
從探索實踐看，山東省2015年率先以省為單位開展混合所有制辦學改革試點。目前，全省開展混合所有制改革的學校40余所，拉動社會資本近百億元，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等一批混合所有制辦學典范。山東海事職業(yè)學院牽頭成立全國職業(yè)院�；旌纤兄妻k學研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。
據(jù)悉，《意見》鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學校層面整建制混改，也可以是二級學院層面;既可以混合舉辦生產性實訓基地、技能培訓基地，也可以合作舉辦專業(yè)、培訓等辦學項目。
收益分配是混合所有制辦學無法繞開的話題。為此，《意見》提出舉辦者可以自主選擇依法登記為營利性或非營利性法人，在此基礎上產生不同的收益分配方式：非營利性的不得取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學;營利性的可以取得辦學收益，辦學結余依照公司法等有關法律法規(guī)進行分配。
據(jù)悉，本著互補共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學優(yōu)勢，《意見》提出，一方面，支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產權等資源開展各種形式的合作辦學;另一方面，鼓勵支持企業(yè)等社會力量以資金，先進的生產服務設施及場所、技術體系、經營體系，能工巧匠以及其他產業(yè)資源參與合作辦學。
據(jù)介紹，《意見》堅持賦予辦學機構充分的辦學自主權，鼓勵市場化的激勵機制，如：辦學機構中的領導班子成員，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬;支持和鼓勵專業(yè)教師參與混合所有制辦學，學校選派的教師同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、獎勵等方面權利;辦學機構還可面向社會自主招聘人員，建立“能進能出、能上能下”的靈活用人機制;可自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的靈活薪酬分配機制。
《意見》還明確了招生、收費、撥款、融資、稅收、土地和產教融合等一系列配套政策。如：專業(yè)設置及招生方面，根據(jù)市場需求自主設置專業(yè)。收費方面，混合所有制二級學院執(zhí)行校企合作辦學等差別化收費政策，生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構實行市場調節(jié)價。撥款方面，混改后仍為公辦性質的學校和混合所有制二級學院享受公辦院校生均撥款;整體混改后登記為非營利法人的，可給予財政支持，與公辦院校享有同等權利申報財政專項。稅收方面，非營利性混合所有制辦學機構與公辦學校享有同等待遇，具備非營利組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學機構，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠;混合所有制辦學機構適用國家鼓勵發(fā)展相關產業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。土地供應方面，非營利性辦學機構與公辦學校享受同等政策，經批準可以劃撥等方式供應土地，營利性機構以有償使用方式供給土地。在產教融合型企業(yè)等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業(yè)予以傾斜。 |
