備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動信號再次釋放。近日公布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，從7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”此條例的出臺，回應了年初人們對此項改革的期待。專家表示，這次“并軌”真的來了。
但是，那些曾經(jīng)存在的“梗阻”問題是否有轉(zhuǎn)機？事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌工作已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展6年的試點，如今運轉(zhuǎn)得如何呢？
多數(shù)試點實質(zhì)性進展不多
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項改革雖已推進6年多時間，但至今在上述試點地區(qū)普遍未能取得實質(zhì)性進展。
記者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會保障部門了解到，多地對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的“思考與探索”雖然一直在進行中，一些地方也相應地出臺了相關(guān)政策，但實際上多數(shù)事業(yè)單位仍然在沿用舊的養(yǎng)老金制度、并未產(chǎn)生實質(zhì)性的變化。
上海市1993年就發(fā)布了《上海市機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定對機關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費實行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險費的統(tǒng)籌項目中包括按個人累計繳費儲存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，從而由此開始建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主要特點的養(yǎng)老保險制度。但由于在制度設(shè)計上與企業(yè)存在分割，實際執(zhí)行中依然沒有實現(xiàn)“并軌”。
廣東省人力資源和社會保障廳有關(guān)負責人坦言，此前雖已出臺試點方案，但因缺乏國家相關(guān)配套政策，除了在新進人員公開招聘、工作績效考核等方面進展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“進展不大”。
浙江、山西、重慶等地相關(guān)部門人士也普遍表示，此前試點由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革方案，因此地方上對于此次新條例的實施細則的出臺頗為期待。
改革是大勢所趨
浙江省人力資源和社會保障廳的相關(guān)人士表示，7月1日將實施這一條例，并不是說7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達比較簡單，不具可操作性。他表示，落實養(yǎng)老保險改革還需要有一個過程，但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是堅決的。所以，具體的方案細則預計也會較快出臺。
該人士還表示，改革試點“原地踏步”，主要還是因為養(yǎng)老金問題牽扯的面太廣，很多利益問題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進。
對于事業(yè)單位的人來說，此次改革是利好消息嗎？
“一直以來事業(yè)單位的人可說是‘一出去就死了’，因為離開原單位后養(yǎng)老保險或者需補繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了。”浙江杭州一位有打算離開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來，倘若事業(yè)單位今后真正落實了養(yǎng)老保險改革，也算是免去了人們的“后顧之憂”，事業(yè)單位人員流動長期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。
浙江省人力資源和社會保障廳的有關(guān)人士說，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方試點采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個人養(yǎng)老基金積累、離開事業(yè)單位后“一無所有”狀況的出現(xiàn)。但目前來說，職業(yè)年金由個人、企業(yè)還是財政來承擔，都還無定論、尚待研究。
這位人士表示，落實事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，就是說離開事業(yè)單位后不用擔心“這么多年白干了”。相應地，事業(yè)單位長期以來難以實現(xiàn)“能進能出”的問題也將得到解決，這也將進一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。
配套政策的新期待
在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動事業(yè)單位、不改機關(guān)單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。一些受訪專家也認為，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應該是同步進行的，否則各方博弈又會把問題弄復雜，而同步進行才能徹底消除長期以來的“雙軌制”困局。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
