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現(xiàn)場執(zhí)法有難度
認定需乘客配合
北青報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，認定是否具有非法運營行為，需要司機的筆錄和乘客的證明。也就是說，如果乘客一口咬定與司機認識，是“朋友”提供的接送服務(wù)，即使執(zhí)法人員認識“黑車司機”也無法進行執(zhí)法。
與交警可以攔車不同，執(zhí)法隊員無法上街攔車，只有在火車站、落客區(qū)等便于執(zhí)法的地方進行執(zhí)法。由于和克隆出租不同，這類黑車和普通社會車輛“長相”一樣，難于識別，只能靠執(zhí)法人員依據(jù)經(jīng)驗判斷。
而目前，北京尚沒有專門的法律針對各類專車軟件，只能從路面執(zhí)法角度對司機進行罰款。對于互聯(lián)網(wǎng)和手機上提供軟件的運營商，相關(guān)部門尚缺乏有效的約束。文/本報記者 劉珜
官方說法
“專車”屬于無資質(zhì)的非法運營
據(jù)市交通執(zhí)法總隊隊長、新聞發(fā)言人梁建偉介紹，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第370號）》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機軟件預(yù)約租車屬于未取得運營資格擅自從事非法運營。
“專車”實際給乘客提供的是門對門、按次計費、按里程計價的服務(wù)，實際上就是提供出租車服務(wù)。根據(jù)《北京市出租汽車管理條例》，除了正規(guī)出租車之外，任何單位和個人不能提供出租車服務(wù)。
根據(jù)2014年市交通委運輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會運輸管理局關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》，嚴(yán)禁把私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營。
此前，易到用車曾表示公司目前參加營運的車輛全部來自租賃公司，而司機則來自勞務(wù)公司。他表示，易到用車實際上與租賃公司、勞務(wù)公司和用戶簽訂了四方協(xié)議，而其公司不會與作為個人的私家車主直接簽訂合同使用其車輛進行營運。
但梁建偉認為，無論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車服務(wù)就是非法營運。而事實上從去年全年查獲的47起非法營運的案例來看，全部是社會車輛，執(zhí)法人員沒有看到過和租賃公司簽訂的合同。
在實際執(zhí)法過程中，即使是遇到真正的租賃公司的車從事營運活動，也會按照黑車處理。根據(jù)自2012年5月1日起施行的《北京市汽車租賃管理辦法》，汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營活動。其中明確指出營運的車輛應(yīng)該歸汽車租賃營運者所有，且需要滿足較私家車更加復(fù)雜的安全技術(shù)規(guī)范。
“在實際執(zhí)法中，我們會調(diào)查到底是誰提供的這種服務(wù)。若查到租賃公司的車，我們會調(diào)查到底是誰組織的這種服務(wù)，如果是租賃公司就會罰租賃公司，如果是司機私下從事營運，則會處罰司機。”市交通執(zhí)法總隊首都機場大隊副大隊長邊京軍介紹。文/本報記者 劉珜
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