◆實(shí)施“三權(quán)”分置，事關(guān)黨在農(nóng)村政策的基石，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統(tǒng)性工程，會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題。各級(jí)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把落實(shí)黨中央“三權(quán)”分置決策部署作為政治責(zé)任，擺到重要位置，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體落實(shí)措施。深入調(diào)查研究，充分汲取群眾智慧，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的能力。敢于擔(dān)責(zé)，勇于攻堅(jiān)克難，看準(zhǔn)的事情大膽干，一時(shí)拿不準(zhǔn)的，先試點(diǎn)、再推開(kāi)。
◆任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。鼓勵(lì)有條件的地方，多渠道籌措資金，開(kāi)展土地承包權(quán)自愿有償退出試點(diǎn)。
◆在流轉(zhuǎn)合同約定的期限內(nèi)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在不違反流轉(zhuǎn)合同約束條款的前提下，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益。經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意，經(jīng)營(yíng)主體可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包地。流轉(zhuǎn)土地被征收的，按照流轉(zhuǎn)合同約定確定地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的歸屬。經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒�，�?jīng)營(yíng)主體可再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押。承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利。
◆建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，明確成員構(gòu)成、職責(zé)、議事規(guī)則等，配備調(diào)解人員。村(組)設(shè)立調(diào)解小組或指定專(zhuān)人調(diào)解。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)、村(組)調(diào)解小組工作條件，配備必要設(shè)施設(shè)備。健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))都要建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、設(shè)立仲裁庭，配備必要辦公設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)〉的通知》，進(jìn)一步深化全省農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)”分置的重要意義
近年來(lái)，伴隨著我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)將承包地流轉(zhuǎn)出去，不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。為順應(yīng)農(nóng)戶(hù)保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，中央提出將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)”)分置并行。這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。實(shí)行“三權(quán)”分置，妥善處理“三權(quán)”相互關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育和形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為我省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、準(zhǔn)確把握“三權(quán)”分置的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照全面深化改革總目標(biāo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，積極探索“三權(quán)”權(quán)利邊界和相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
(二)基本原則
——守住政策底線(xiàn)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，確保農(nóng)村土地集體所有制不能垮、耕地不能少、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。
——尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)，依法保障、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
——堅(jiān)持因地制宜。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人地關(guān)系等方面的特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)形成適應(yīng)本地實(shí)際、具有鮮明特色的“三權(quán)”分置具體路徑和辦法。
——堅(jiān)持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的根本性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，保持足夠歷史耐心和定力，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開(kāi)展，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排。
三、堅(jiān)決落實(shí)集體所有權(quán)
農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障。完善“三權(quán)”分置辦法，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，充分發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。
(一)充分維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。保障土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為；有權(quán)就集體土地征收補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。承包農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意。承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒浮?p align="center" class="pageLink"> 1/3 1 2 3 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
