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(二)建立健全集體所有權(quán)行使機制。引導農(nóng)民集體完善集體經(jīng)濟組織成員(代表)會議和重大事項公開等民主議事制度，明確土地發(fā)包、土地征占用及補償分配等涉及集體土地重大事項的民主決策程序和內(nèi)容，用制度保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地的所有權(quán)。穩(wěn)步開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，制定組織章程，構(gòu)建內(nèi)部治理機制，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利，造成農(nóng)民集體土地權(quán)益受到損害。鼓勵農(nóng)民集體依法行使監(jiān)督權(quán)，防控土地流轉(zhuǎn)風險。鼓勵農(nóng)村黨組織和集體經(jīng)濟組織在“統(tǒng)”的層面積極發(fā)揮作用，發(fā)展股份合作經(jīng)濟和規(guī)模化服務，提高其為集體成員服務的能力，增強自身的凝聚力，促進農(nóng)民集體更好地行使所有權(quán)。
(三)鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果。進一步發(fā)揮農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果效用，積極化解權(quán)屬爭議，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，將所有權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)民集體手中，保護好農(nóng)民集體的土地權(quán)益。加快建設農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，為建立現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度提供基礎支撐。
四、切實穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)
農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，無論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。完善“三權(quán)”分置辦法，要嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。第二輪土地承包到期后，再延長三十年。任何組織和個人不得非法剝奪和限制農(nóng)戶土地承包權(quán)。
(一)依法維護農(nóng)戶土地承包權(quán)各項權(quán)能。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包。集體經(jīng)濟組織成員以戶為單位對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。承包農(nóng)戶有權(quán)依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股、托管或其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或者限制承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；有權(quán)依法依規(guī)就承包地經(jīng)營權(quán)設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包地被依法征收或占用的，承包農(nóng)戶有權(quán)獲得相應補償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等。任何組織和個人不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。鼓勵有條件的地方，多渠道籌措資金，開展土地承包權(quán)自愿有償退出試點。
(二)鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果。完善農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果，加大未確權(quán)村工作力度，實現(xiàn)應確盡確，搞好檔案管理，健全承包地數(shù)據(jù)信息，提高土地承包管理信息化水平，促進確權(quán)登記頒證成果效應釋放。探索建立土地承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全土地承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始和變更登記業(yè)務，實現(xiàn)登記管理常態(tài)化。
(三)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，明確成員構(gòu)成、職責、議事規(guī)則等，配備調(diào)解人員。村(組)設立調(diào)解小組或指定專人調(diào)解。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會、村(組)調(diào)解小組工作條件，配備必要設施設備。健全土地承包仲裁機構(gòu)，所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))都要建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會、設立仲裁庭，配備必要辦公設施，保障工作經(jīng)費，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。
五、加快放活土地經(jīng)營權(quán)
賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。完善“三權(quán)”分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營權(quán)。要在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。
(一)平等維護經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)各項權(quán)能。在流轉(zhuǎn)合同約定的期限內(nèi)，土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有占有、耕作并取得相應收益的權(quán)利。在不違反流轉(zhuǎn)合同約束條款的前提下，經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益。經(jīng)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包地。流轉(zhuǎn)土地被征收的，按照流轉(zhuǎn)合同約定確定地上附著物和青苗補償費的歸屬。經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒福?jīng)營主體可再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設定抵押。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。
(二)強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，逐步實現(xiàn)服務范圍覆蓋所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))，重點建設縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。健全市場運行規(guī)范，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務。加大格式合同推廣力度，引導流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。鼓勵各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認，促進土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能更好實現(xiàn)。嚴守耕地保護“紅線”，加強流轉(zhuǎn)土地用途管制，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)建設。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻。
(三)探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)放活方式。引導農(nóng)戶按照意愿通過村組內(nèi)互換并地，實現(xiàn)按戶連片耕種，解決承包地細碎化問題。引導土地經(jīng)營權(quán)向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。有條件的地方可以在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，采取統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν夤_出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式經(jīng)營，按股分配收益。鼓勵社會化服務組織積極為經(jīng)營主體開展多種形式的生產(chǎn)服務，通過推動為農(nóng)服務的規(guī)模化，降低生產(chǎn)成本，提高土地規(guī)模效益。鼓勵各類社會化服務主體建立為農(nóng)服務中心，搭建為農(nóng)服務平臺，通過開展全程托管、勞務托管和訂單托管等不同模式的托管服務，輻射帶動農(nóng)戶增加規(guī)模收益。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。鼓勵和支持各地先行先試，采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。 2/3 首頁 上一頁 1 2 3 下一頁 尾頁 |
